临时停车场 “挤扁”人行道——关注西宁停车难系列报道之二

　　停车占用行人空间

　　“西宁城市空间越建越大，人口越来越多，马路越修越宽，只有人行道是越走越窄。”市民李先生的一句话，道出了如今西宁人行道的一种现状。

　　其实，伴随着城市临街建筑高度的增加，退出来的人行道空间要比以前宽上许多。为何市民会有“越走越窄”的看法呢？主要原因，在于人行道的大部分空间，被用作了公共临时停车场。

　　宾馆、商场、超市、娱乐场所……只要是经营性场所，门前人行道够宽、空间够大，就被用作停车场。

　　记者在走访中发现，凡属西宁市的繁华街道，诸如胜利路、五四大街、西关大街、夏都大道等，这些街道的人行道上全部设有停车场，且停车场的面积基本都占到了整条人行道的三分之二。行人只得在停车场外围预留下的空间内行走，有时还需要避让前来停车的车辆。

　　以五四大街为例，从商业巷至五四西路这一段，没有被划成停车场的人行道只有新宁广场前、五四百货门前和道路北侧相对较窄的路段。其余凡紧邻商业区、有足够空间的，全部都停有车辆。一些车辆更是见缝插针，迫使行人只能在邻近马路一侧的人行道上通行。

　　见缝插针，这是王先生眼中人行道停车的一大特质。的确，记者也在五四大街多次看到了见缝插针停车的情况。在五四大街华联超市门前、靠近商铺一侧的停车位已经停满的情况下，人行道花坛之间的空位，也被用来停车。

　　人行道本是行人通行的地方，却要与车辆抢占空间，这也是市民普遍不满的地方。近日，记者在五四大街人流最为密集的人行天桥北侧看到，停车位之外预留出来的通道被前来寻找车位的车辆挤占，从天桥上下来的市民要么在车辆之间穿行，要么从北侧商场的台阶上通行。

　　胜利路上也是相同的情形。在两侧已经停满车的情况下，还有车不断驶入停车场，原本预留的通道被这些前来寻找车位的车辆占据，行人只能在车辆之间穿行。

　　改建之后规范效果依旧不明显

　　目前，西宁市约有64个公共临时停车场(点)设在人行道上。去年，西宁市人民政府下发了《西宁市公共临时停车场专项整治工作方案》，明确了整治市区范围内道路两侧的所有公共临时停车场(点)，包括沿街至建筑物外墙范围内的城市公共空间的停车场(点)。

　　与此同时，西宁市开始统一规划、统一建设、统一管理全市的公共临时停车场，于去年年底，先期建成并投用了7座公共临时停车场。近日，记者走访了其中的4座公共临时停车场。

　　记者走访胜利路电子城门前时发现，除了施划有停车位的地方停放着车辆外，盲道和预留给行人通行的通道上也停放着车辆，反倒是有导向箭头的车辆通道成为了行人唯一可以行走的空间，但这个空间也被或走或停的车辆占据，行人只能在车辆之间穿行。

　　相比之下，与之相邻的另一处公共临时停车场倒是规范许多。但在既有车位已经停满的情况下，一辆车骑着道牙石停在仅有的一个空位上。但也并非所有车都停在车位上，有一辆车就停在了车辆出入通道上。附近商铺的老板表示，之所以这边停车比较规矩，是因为人行道南侧全是台阶。

　　在青咨大厦前，这里的情况与电子城门前如出一辙。除了设有标线的车位上停着车，靠近大厦一侧，避开大厦及周边商铺、饭店的大门外，也停放着车辆。

　　沿路去省物资储备局前的临时停车场。除了靠近马路一侧的车位上停放着22辆车外，靠近大楼一侧的人行道上也停满了车辆。在这种情况下，收费员还在指挥车辆停放。停放的位置，就在预留的出入通道上。

　　按照规划，去年投入使用的省物资储备局门前的车位是22个，但当日省物资储备局门前的停车场上至少停放了40辆车。

　　停车混乱管理也有待规范

　　无论是重新建设的，还是尚未重新建设的，混乱是人行道停车给人的印象。

　　对于这种混乱的现象，西宁市已经多次整改，却始终难见成效。

　　去年11月1日开始执行的《西宁市公共临时停车场建设管理办法》(以下简称《管理办法》)明确指出，“市交通运输行政主管部门是本市公共临时停车场的主管部门，区城市管理行政主管部门是公共临时停车场具体管理的责任部门。区道路停车管理单位负责市交通运输行政主管部门建设移交的公共临时停车场的停车秩序、经营收费、环境卫生、安全生产、违规查处等日常管理工作；市公安机关交通管理部门负责公共临时停车场的交通安全管理；市城市管理行政主管部门负责指导和监督管理区城市管理行政主管部门对公共临时停车场的日常管理工作。”

　　从《管理办法》中可以看出，公共临时停车场的建设、管理、监督，依旧牵涉到了交通、城管、交警等多个部门。

　　2014年4月8日，西宁市人民政府收回了路内、路外公共临时停车点的经营权，并成立了西宁市停车场管理办公室与西宁市停车场管理服务中心两大机构，以规范和监管市内的公共临时停车场(点)。

　　但到了现在，公共临时停车场的管理依旧是“九龙治水”的管理模式。

　　此外，按照《管理办法》第十七条的规定，驾驶人在公共临时停车场停放车辆时，应当按照规定的时间和泊位停放。现实情况是，22个车位的公共临时停车场停放了40余辆车，没有施划停车位的人行道上也停有车辆。

　　对此，西宁市公共临时停车场管理中心的相关负责人梅其运表示，收费员没有执法权，因此无法给予处罚，只能起到提醒的作用。“如果司机要强行停车，收费员也只能做到提醒，并要求车辆不得堵塞其余车辆通行。”

　　而许多车主的看法是：收费员会指挥车辆停在没有施划标线的位置上，停车费也还是要交。“似乎只要进了停车场，不管是不是停车位，只要是空位都可以停车。”车主方先生说。

　　一位不愿透露姓名的业内人士说：“停车难不是西宁仅有的现象，全国都存在这种情况。如何让规划走到前头，制定一个统一的执法管理标准、建立一个统一的拥有明确执法权的管理机构，这或许才是西宁市目前亟须解决的停车难题。”