【西宁市】城西区“五级联动”党建联盟平台 激发区域化党建内动力

　　西宁市城西区，辖1镇7个街道办事处，设12个行政村27个社区，是一个以科研、教育、文化、通讯为中心，集金融、商贸和旅游为一体的新型城区，区内以汉族为主，有汉、回、藏、土、蒙古等33个民族，基层党组织296个，截至2015年12月底，全区共有党员5452名。

　　辖区点多面广，工作难度之大难以想象，党员成分复杂，促进共同进步任重道远。但经过多年的努力奋斗，城西区已经成为全市4区3县中教育、科研、文化、金融、商贸、旅游等较为发达的新兴城区，有着科教领先、商贸发达、基础完善、环境优美、人文氛围浓厚和行政事业单位集中的区位比较优势。

　　成绩的背后，是干部职工凝聚共识、齐抓共管的结果，是广大群众向善向美、积极进取的结果。

　　就拿整治环境卫生来说，过去主要靠街道组织低保户、社区工作人员来做这项工作。该“各扫门前雪”的辖区单位却“消极怠工”，在一些商铺较多的地段，即使社区工作人员在现场督促，也不见得有多少人积极主动。上门做工作，下督导单，可有些单位连大门都进不去，即便进去了，对方也不以为然，理由很简单：街道工作跟他们没有什么关系；现在，只要将任务分解到各个区域化成员单位，成员单位就会主动做好自己区域内的环境卫生整治。若某个单位整治不到位，街道拿着拍好的照片找到这个单位党组织，便会立即按照要求进行整改。

　　这样的例子还有很多很多——

　　 “1857”工作体系走出区域化“五级联动”党建联盟新模式

　　区域化党建是新形势下统筹推进城乡党建一体化的必然要求，是加强和改进党的基层组织建设的重要途径。全面推进区域化“五级联动”党建联盟，有利于把区域化党建工作放在更高更大的平台上来推动，形成更大的规模效应；有利于进一步优化党的基层组织设置，加快形成城乡统筹的基层党建新格局；有利于进一步提升基层党组织的服务功能，推进服务型基层党组织建设；有利于进一步加强和创新社会治理，提高基层党组织做好新形势下群众工作的能力和水平。

　　区域化党建要紧紧围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐”的目标。通过集成式组织设置、层级式分类整合、集约式共享资源、开放式共驻共建，整合区域内省、市、区、镇(街道)、村(社区)五级党组织党建资源，不断加强区域内党建资源和社会资源的集约利用。着力实施“1857”工作体系，“1”，即建立一个区域化“五级联动”党建联盟协调指导中心，对区域化党建工作进行指导协调、统筹谋划。“8”，即在全区8个镇(街道)成立由区域内省、市、区、镇(街道)、村(社区)五级党组织组成的地区区域化党建联盟，统筹推进本辖区区域化党建工作。“5”，即在区域内建立省级单位、市级单位、区级单位、镇(街道)党(工)委、村(社区)五级党组织联动工作机制，以地区区域化党建联盟为核心，统筹谋划本地区基层党建工作。“7”，即通过区域化党建“五级联动”，实现“组织共建、资源共享、服务共做、事务共商、党员共管、干部共育、文化共兴”七项工作目标。

　　积极整合区域内农村、社区、非公经济组织、社会组织、机关事业单位、学校等各类组织，纳入党建联盟平台，形成“条块结合、以块为主、横向到边、上下贯通”的区域化党建工作网络。通过共建区域化党员教育培训基地、便民服务中心、开放式组织生活中心、干部交流培训中心等，实现区域场地资源的整合。通过建立区域行业人才库、智库等形式，积极挖掘区域内各类人才资源，推动区域经济社会发展。有效配置和盘活辖区资源，根据区域成员单位职能特点，分行业、分领域组建区域党员志愿服务队，“组团式”推进“双向服务”，即：党建联盟服务党组织、党组织服务辖区党员和群众，推动党员志愿服务常态化、长效化。建立区域性党建工作议事机制，通过成立区域党员议事会、理事会和圆桌听证会、和谐促进会等议事组织，协调区域化成员单位通过民主平等、协商互动的方式，共同研究讨论区域内党的建设、社会管理等方面的重大事项，解决工作中存在的问题。认真落实在职党员到社区报到等制度，让组织关系不在现居住地的党员到现居住地亮明身份，参加现居住地党组织生活和公益活动，形成“关系在单位，活动在区域，奉献双岗位”的党员教育管理模式；推行开放式党组织生活，积极推广网上党校、网络课堂、区域化党建手机报、区域化党建微信群，实现跨区域、全天候的党员教育管理；探索党员学习积分制，对党员参加组织生活、教育培训和服务群众等情况进行量化考核。探索实施“区域干部共育工程”，建立区域内“互派挂职干部、联抓干部教育、共享人才资源”的区域干部共育机制，有效疏通区域内干部互动交流沟通渠道，通过区域干部职工跟班学习、挂职锻炼、体验生活等方式，促进辖区内单位干部培养“互联、互通、互动、互补”和干部人才“共享、共育、共用”。围绕文明城市创建工作，以文明单位、五星级文明户、绿色小区等创建工作为载体，定期组织形式多样的思想教育活动，共同开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，共同倡导社会主义文明新风尚。

　　 联合区域内成员单位，关注和保障民生，共同打造服务辖区群众的平台

　　为了缓解企业“招工难”、劳动者“就业难”的“两难”问题，近年来，各街道主动联合125家区域化党建成员企业，开展了以“就业援助月”“春风行动”等主题的专场招聘会190余场，先后为1.2万人提供了就业岗位，切实达到了辖区居民、成员单位“双赢”的目的。

　　“微心愿超市”项目品牌成为区域化党建成员单位联系居民群众的新平台，省委党校、省财政厅、市教育局等200余家区域化党建成员单位，主动认领各类“微心愿”1500余条，为800多名“微心愿”发布者圆了心愿梦。

　　省妇联把“阳光驿站爱心超市”设在了社区，在这不大的“爱心超市”里，整齐地摆放着米面油、牙刷、牙膏、洗衣粉、餐巾纸、衣服等物品。

　　居民刘某是辖区的清扫员，他是免费领取生活用品的居民之一。当社区工作人员将米面和两件过冬的棉衣送到他手里时，他激动地说：“在社区当清扫员很多年了，家庭生活不富裕，社区能想着我，给我送东西，太感谢社区了，我只有努力把小区卫生搞好，才不会辜负社区对我的关心。”

　　近两年来，区域化成员单位先后帮扶困难群众12000余人次，捐助帮扶资金及物资达1200余万元，开展”微心愿“认领、志愿服务等活动3200余场次。

　　 组建党员志愿者服务队伍，拓宽区域内单位服务辖区群众的网格

　　积极动员区域内成员单位参与辖区建设和服务，组建区域内具有行业特色的党员志愿者服务队伍，动员区域内各级党组织以“行业特色、工作性质、专业特长、志愿参加、无偿服务、志在奉献”的原则，从党员和群众的需求出发，分类组建了清洁家园、爱绿护绿、法律宣讲、课外辅导、党课讲师团等100支党员志愿者服务队，开展各类志愿服务742次，参与人员达5000余人次，开展“清洁家园”行动310次，清理垃圾260吨，为社区讲党课246次，开展政策法律宣讲110场，帮社区解决难题306件，化解矛盾纠纷65件。

　　南气象巷社区党总支书记袁琛说：“原来居民们有事，我们得四处寻求帮助，现在跟辖区单位成了一家人，有事时大家会通力合作，很多事都能迎刃而解。”南气象巷8号院，基础设施老化严重，因水管爆裂，居民家被淹现象时有发生。袁琛得知情况后，及时与区域化党建成员单位西宁供水有限责任公司联系，当天供水公司的党员志愿者服务队就对破损水管进行了维修，并更换居民家中的水龙头、水表，还为居民细致讲解了城市用水管理办法及收费标准等知识。冷湖路社区低保户王某今年26岁，金色的年华却惨遭不幸，2013年8月因一场车祸变成了植物人，省教育厅、西宁市财政局两个单位300名党员主动担起责任，形成“300＋1”的“多帮一”结对模式，齐心协力替王某撑起了家的“脊梁”。

　　 定期组织开展各类联谊活动，搭建区域内单位干部职工沟通的桥梁

　　利用省人民检察院、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省林业厅、市人民检察院、市民政局等成员单位的活动阵地，组织开展“贤内助，廉内助”厨艺大赛、“区域大讲堂”、“红歌献给党”、“重阳书香敬老”等系列联谊活动，传播了正能量，激发了区域内单位干部职工爱岗敬业的热情。

　　胜利路地区今年的端午节龙舟赛就与往年不同，不仅辖区单位踊跃参加，还吸引来了湟源县的代表队。在人民公园的人工湖上，选手们奋力前行，勇往直前，吸引了不少群众欢呼。

　　区域客座教授则通过群众“点菜”、社区“传菜”、成员单位“做菜”、让服务对象“品菜”的“菜单式”服务模式，搜集群众想了解学习的热点，开展了真假币识别、食品安全、电器建材使用、“三基”建设论坛等讲座活动。像这样的活动不仅丰富了大家的文化生活，还让成员单位走出了以前总是在各自的“小圈子”里“独乐”的状况。

　　 “五级联动”党建联盟模式，打造区域化党建“升级版”

　　区域内成员单位党员通过创办区域党建报、组织召开区域化党建工作研讨会、组建区域内行业特色党员志愿者服务队、聘请客座教授、组织上“大党课”、互动观摩等措施，充分发挥自身资源优势，开展便民利民活动，主动服务辖区党员群众。

　　省人力资源和社会保障厅举办专题讲座，积极向辖区群众提供劳动就业、社会保障等服务；省人民检察院在群众中开展法律宣传和咨询活动；省林业厅组织辖区内党员开展“共植党建林”活动等等。

　　通过这一系列活动的开展，既增强了区域化党建工作的凝聚力、号召力和影响力，又让辖区群众得到了更多实惠。据统计，先后有5157名成员单位的党员通过一对一、多对一等形式，结对帮扶困难群众2067户，协调解决就业岗位197个，送出慰问金216万元，赠送衣服1656件，捐赠各类物品折合人民币60万余元，群众无不竖起大拇指称赞。

　　通过区域化“五级联动”党建联盟建设，将区域内省、市、区、镇(街道)、村(社区)五级党组织党建资源，连线成面，搞活成片，形成了互联互助互补互通的合力。“党建联盟让我们街道党工委和辖区内的各个单位党组织建立了联系，区域内各类资源得到整合共享，许多工作就可以在本辖区协调处理，将问题化解在基层。”虎台街道党工委书记房有恺说。

　　党建工作永远在路上，问题导向是做好一切工作的保证。近年来，城西区全面实施区域化党建工作，虽然取得了一些成绩，但是由于缺乏更高一级的组织统筹和协调，党建资源优化配置的作用出现疲软现象，表现为各级区域化党建联合工作委员会各自为阵，力量分散，且党建工作联抓效果不够明显；区域内各级成员单位党组织分担的任务多，收到的益处少，区属各级党组织对其他区域化共建单位帮助不大，区域化共建单位党员作用并没有得到有效发挥。

　　今年，城西区委决心以“四个全面”战略布局为遵循，牢固树立五大发展理念，按照省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，紧紧围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐”目标，在党建联盟中着力实施“1857”工作体系，健全完善区域党员代表会、结对帮扶、评比表彰、党员议事会、干部共育、联盟服务日等多项制度，全面提升党领导城市工作的能力和水平，让党建联盟中的所有单位在飘扬的党旗下凝聚起来，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利，把西区建设得更加和谐美丽而努力奋斗！