深入学习准确把握十八届五中全会精神 努力为全省经济社会发展提供安全保障

　　党的十八届五中全会从思想观念、制度机制、重大措施三个层面为安全生产工作指明了方向。省委十二届十次全会立足青海实际，对做好全省安全生产工作提出了新要求。我们要深入学习贯彻全会精神，主动适应经济发展新常态，准确把握安全生产新要求，科学制定新目标，深入分析新形势，扎实推进新举措，努力为我省的经济社会发展提供安全保障。

　　 准确把握新要求

　　五中全会明确提出要“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系”；省委十二届十次全会结合我省实际，进一步指出要切实提高安全生产水平，从落实安全生产责任和管理制度、加大安全监管执法力度、建立隐患排查治理体系、有效化解各类安全生产风险、加强重点行业领域的安全管理、坚决遏制重特大安全事故发生等方面提出了明确要求。对五中全会和省委十二届十次全会提出的安全生产工作新要求，需要从三个层面来把握。

　　一从政治的高度认识安全生产工作。五中全会指出：当前安全生产领域的突出问题是重大安全事故频发，且重大安全事故转化为社会政治风险的可能性加大。结合我省区域面积大、维稳任务重的特殊省情，我们必须牢固树立安全发展理念，将安全生产提升到政治的高度来认识，切实采取有针对性的措施，坚决消除安全生产事故转化为政治风险的可能性。

　　二从尊重生命的高度重视安全生产工作。生命安全和健康保障是人民群众最实在和最基本的利益。我们必须站在维护人民群众根本利益的角度来认识安全生产工作，牢固树立关爱生命的情感观、生命至上的价值观、尊重生命的道德观，始终把保护人民生命安全放在首位，切实把人民群众的生命和财产维护好、保护好。

　　三从全省经济社会发展大局的高度谋划安全生产工作。省委十二届十次全会明确提出“十三五”实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”的经济社会发展“一三一”总体目标，即，确保到2020年与全国同步建成小康社会；建设生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区；铸就青海精神高地。我们必须准确把握、深刻认识、科学谋划安全生产在实现我省“一三一”战略目标的基础保障作用，努力在我省“十三五”改革攻坚、发展转型的关键时期，做到把安全生产与科学发展、与经济转型升级、与社会治理结合起来，为我省的经济社会发展保驾护航。

　　 深入分析新形势

　　“十二五”以来，我省经济社会发展迅速，安全生产总体形势持续稳定向好。一是事故总量逐年减少，事故起数和死亡人数分别比2010年下降46.78%和63.43%。二是四项相对指标大幅下降，亿元GDP死亡率下降47%，工矿商贸十万人死亡率下降19%，道路交通万车死亡率下降39.7%，煤矿百万吨死亡率下降52.8%。连续5年未发生重大及以上事故，为“十三五”期间经济社会发展奠定了良好的安全基础。

　　“十三五”期间，我省的发展将进入全面建成小康社会决胜期、生态文明建设提升期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期、全面深化改革攻坚期和全面推进依法治省关键期。

　　一方面，西部大开发、“一带一路”等战略的深入实施，将进一步提升我省经济社会的发展动力，加速经济发展方式向质量效益集约型转变；全面改革的持续深化，将进一步捋顺发展的体制机制，破除发展的体制壁垒；依法治国的持续推进，将使法治理念深入人心。这些都为我们做好安全生产工作提供了难得的历史机遇。

　　另一方面，作为经济后发的欠发达地区，我们必须居安思危，充分认识和深入分析“十三五”期间安全生产面临的新挑战。

　　一是当前全省安全监管体系已初步建立，全省上下对安全生产工作的重视程度有了较大的提升，但落实安全生产责任的主动性和自觉性仍有差距，责任落实不到位的情况依然存在，基层衰减的问题依然突出，依法行政的能力仍然不足，安全生产红线意识还需在广度和深度上进一步加强。

　　二是“十三五”期间我省工业化、城镇化、城乡一体化加快实施，产业结构进一步调整，基础设施建设持续加强，大批建设项目陆续上马，相应的安全生产风险增加。在经济下行压力下，企业对安全生产的投入减滞，潜在的安全风险逐渐增多，“潜伏”的安全隐患爆发几率增加，且新领域安全生产风险凸显，安全生产形势不容乐观。

　　三是我省安全基础相对薄弱的现状还将持续，监管力量越到基层越弱的倒三角模式短期内难以改变。执法力量不强、经费保障不足、专业人员缺乏、执法装备落后的现实还将存在，加之企业分布点多线长面广、监管半径大，监管任务十分繁重。

　　四是“十二五”期间，我省事故总量逐年下降，但道路交通等重点领域的事故占比依然较大，占各类事故起数总量的85%；西宁、海西、海东等重点地区事故占比依然较大，共占全省事故总量的80%以上。道路运输、建筑施工等领域较大事故仍然频发，群众的安全感仍然不足，安全生产任重道远。

　　为此，我们必须始终绷紧安全生产这根弦，思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，从零抓起，向零奋进。

　　 科学制定新目标

　　一是坚持目标制定与遵循安全生产发展规律相符合。认清安全生产发展规律，从国情、省情出发，立足“十二五”的发展实际，充分考虑影响安全生产指标的各项因素，科学合理确定安全生产发展目标。既注重目标的拉动作用，又要注重客观务实；既要体现积极进取，又要避免脱离实际；既要有前瞻性、引领性、导向性，又要使目标有客观基础的支撑。

　　二是坚持目标制定与青海经济社会发展相适应。立足我省的发展实际和特殊省情，做到目标制定与省委、省政府实现“一三一”的经济社会发展总体要求相适应，与我省“十三五”的经济社会发展规划和全面建成小康社会的目标要求相适应，与全省GDP预期增长情况相适应，与全省产业结构调整的要求相适应，努力实现安全发展与创新、协调、绿色开放、共享发展同步规划、同步推进。

　　三是坚持目标的战略性与操作性相结合。既要谋划好“十三五”总体战略目标，也要区分重点，突出薄弱环节和滞后领域，制定阶段性具体量化目标，努力做到目标战略性和操作性相结合，五年总体目标和年度目标相结合，本质目标和量化目标相结合。

　　力争到2020年，有效预防一般事故、着力减少较大事故、坚决遏制重大事故，使事故总量明显下降。实现亿元GDP安全事故死亡率控制在0.159，下降35%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率控制在2.64，下降20%；煤矿百万吨死亡率控制在0.25以内；道路交通万车死亡率下降30%。