清华教授解读“养老金并轨”：政策引导公众晚退休

　　昨日(14日)下午,国务院正式印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,养老金并轨这一争议话题,终于走出关键一步。

　　然而“决定”之后,仍有诸多问题尚待解答,无论是“老人老办法,新人新办法”,还是“职业年金”,都给人以无限的遐想空间。

　　疑问

　　“我今年退休,15年的养老保险能视同缴费了吗”

　　张家林(化名,60岁,北京市公务员,2015年4月将正式退休):我们这种基层单位,退休都是按部就班的,没有什么特殊性。虽然规定改了,我也没什么特别担心的,因为养老金并轨说了挺长时间了,同事也讨论过,最担心的一拨人,是那些四五十岁的,他们担心两头够不着,利益受到损害。我这种“老人”就不太担心,这次文件里也说了,“保持待遇水平不降低”。

　　之前公务员退休,工资是和工龄无关的,这么一改,就和工龄有关了,我想,工龄大于平均工龄的人,可能还会涨一些,因为不是说低于平均工龄的都不能降低吗。说白了就是并轨不会亏,没准钱还能多点。因为你要推进改革,得让要退休的人安心才行。

　　按照我这个级别,现在退休应该可以拿5000出头,说老实话不算少,比我儿子工作拿到手的都多了。文件里说:今后还要随着经济发展调整,“增量改革”这个“增量”,应该就是每年养老金还会有所上调,我预测像我这种级别,今后调的幅度不会太大。政府会把主要的资金用在调那些拿得少的,减少阻力。

　　我更关心的是,现在是不是要我补缴养老保险。毕竟15年的呢,这钱怎么处理,是单位负责了,还是自己也要缴一部分?原来企业改革的时候,就是视同缴费,公务员呢?这几个月是不是就得出具体规定?

　　解读

　　并轨尚需具体财务方案

　　杨燕绥(清华大学公共管理学院教授,就业与社会保障研究中心主任):去年底开始,养老金并轨政策的推出就已经很明确了,本次推出的“机关事业单位养老保险制度改革决定”,其核心还是“并轨”二字。原来老百姓总说,“一帮不缴费的人来决定缴费的事”,那么从现在开始,这种情况就结束了。

　　从这次推出的“改革决定”来看,整体还是方向性的,接下来还有很多具体的政策要跟进。比如决定中规定了单位缴费比例为20%,个人缴费比例8%,但这笔资金从哪里列支,仍然没有明确的说明。尤其是改革也涉及到事业单位,事业单位的20%,应该不会都由政府财政承担,但由谁承担,并轨之后单位财务制度应该如何配套改革,现在只看到原则,仍然需要财政部门拿出具体的财务方案。

　　除了公务员,事业单位分为事业编和合同制,其中合同制员工已经加入了社保,这部分员工不在本次改革范围内。原来的事业编,不缴纳养老保险的也会纳入改革,也就是说单位内部就会趋同了。

　　至于改革涉及的“老人、中人、新人”,政策已经比较明确,由于规定从2014年10月1日开始实施,2015年1月14日才公布,肯定涉及具体缴费问题,相信细则很快就会出台。可以肯定的是,“老人”的养老金与改革前不会有太大变化。

　　疑问

　　“再扣12%,连房租都不够了……”

　　吴子亚(25岁,北京市公务员,入职两年):按说我属于已入职范畴吧,今后会有个过渡养老金,但我现在不太关心这个,我比较关心怎么缴费的问题。

　　按照新规定,我要交8%的养老保险,还有4%的职业年金,这一下就12%,我本来到手就4000出头,如果再扣12%,就只剩3000多块了,连房租都不够了……

　　当然也有传闻会给公务员涨薪,幅度还不低,但到现在也没有准信儿。我的期望值是超过12%,能涵盖要扣的这部分钱,还能再覆盖一下物价上涨吧。

　　解读

　　“退休越早,拿到的养老金就会越低”

　　杨燕绥:增加了养老金缴费,公务员的薪酬结构就发生了变化,增加了延期支付的部分,是对公务员薪酬结构的一种完善,不是单纯的涨薪不涨薪问题。

　　本次“决定”中还有一个亮点,那就是在谈基本养老金计发办法的时候,明确提出了“计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”,这是与以往不同的。

　　这一规则意味着,参保人员退休时的计发养老金金额,会随着“老龄化变量”有所区别。尤其是随着城镇人口平均预期寿命的增长,退休越早,拿到的养老金就会越低。这是从政策上鼓励延长工作年龄,以前的政策中,从没有明确地提出过这个问题。

　　以往我们总说老百姓反对延迟退休,希望早退休,这种说法是不对的,回顾我们的养老政策,一直都在鼓励早退休,而今后政策应该要引导老百姓,让老百姓知道延长工作年限可以提高退休后的养老金水平。

　　疑问

　　“职业年金带着跑,企业年金呢”

　　张燕(事业单位员工,入职十年):我们单位的合同制员工早就缴社保了,按说并轨与我们没有太大关系。但这次文件中提了“职业年金”这块,相当于就是补充养老保险吧,文件是针对机关事业单位的,所以也应该有我们一份。

　　据我了解,年金应该收益要比普通的养老金收益还高一点,但我很怀疑单位会不会愿意出这笔钱。事业单位现在陆续都在改革,假如这两年没有改革扣了4%,几年后改制成企业了,我们这钱是不是就打水漂了?如果这样的话,我觉得还不如不改。

　　朱天南(企业员工):我原来在一家央企工作的时候,曾经有过企业年金,老实说数额也还不少。但交企业年金的时候,单位就说的很明白了,除非你干到退休,否则一分钱也别想拿走。事实也是这样,我离职后,新的单位没有企业年金,我之前工作8年的年金都没了。

　　所以作为外人,我觉得这个“并轨”还差得很远,无形中给体制内的人又多了一份实惠。潜台词是退休金不降的同时,再加12%的职业年金。而且这笔职业年金是带着跑的,只要是公务员系统,换单位都不怕,企业年金为什么做不到?

　　解读

　　“职业年金是强制政策,收益取决于投资方式”

　　杨燕绥:文件中提到“职业年金”时,使用了“应当”这样的词汇,说明这是强制政策。“决定”中规定职业年金的缴费比例一共是12%,还是比较高的。

　　职业年金完全计入个人账户,作为基础养老金的补充,它的收益应该要更高,但具体收益如何,还取决于投资渠道及方式。在此之前,我国已经建立了企业年金制度,应该说企业年金的运作本身是成功的。我建议职业年金的运作方式,可以参考已有的企业年金。

　　从目前的情况看,由于基础养老保险的缴费比例已经较高,企业负担比较重,大多数企业无法再承受企业年金的成本,因此企业年金制度只有少数大企业在做。

　　从国际经验来看,美国现在拥有企业年金的参保者约有60%,欧洲企业年金的普及率也在六七成,它们的目标都是要将企业年金普及。我们也应该朝着这个目标走,只不过近期还很难完成。

　　围观

　　“这是将公务员变成普通职业的第一步”

　　普通凡人_3331:50—65岁的年龄段退休,应该以自愿原则选择,可以设好几个退休工资档次,干的长,退休工资高,干的时间短,退休工资低,这样比较公平,因为每个人的身体状况不一样!

　　傅蔚冈:机关事业单位养老保险制度改革,不亚于废除当年的领导干部职务终身制。

　　JayChan陈杰:并轨的实质意义不在于达到结果绝对平等,而在于缴费机制和计发方式趋同后所带来的规则公正。公务员正常参与缴费,按照社会计算公式进行给付,不仅是对社会统筹部分的充裕,也使得养老金的计发方式更加合理,可以抵消之前部分机关养老金的水分。符合社会保障在二次分配上对公平性和持续性的要求。

　　鹏牌莹笑Mkingod-Mkz:并轨后不同性质单位和各类岗位的基础养老金将趋同,待遇差别主要体现在与单位效益和个人绩效直接挂钩的职业年金。个人贡献多少与将来待遇产生关联。职业年金是指公职人员补充养老保险,既不是社会保险,也不是商业保险,而是一项单位福利制度,是企事业单位人力资源管理、薪酬福利管理的重要组成部分。

　　周蓬安:这是将公务员变成普通职业的第一步。今后还需要建立“能上能下”制度,让公务员像企业职工一样“易进易出”;建立一套合理的淘汰机制,然后是建立一套法制化的工薪制度,今后退休金即使有差距,也都无话可说了。记者 吴楠 宋溪