怎样实现合作双赢 ——推进部门统计改革之无锡经验
25.04.2016 12:25
本文来源: 统计局
加强部门统计改革势在必行
加强和改进部门统计是整合统计资源的需要。政府综合统计部门开展的国民经济核算，所需要的基本统计资料，除了来自各级统计局和调查队的直接调查，也有相当部分数据来自各级政府业务主管部门的统计信息，如财政、金融、旅游、对外贸易，等等。另外，在经常性的经济形势分析中，就业、科教文卫、环保等方面的统计数据也都来自各有关部门和单位。
对照《统计法》要求，部门统计工作中存在着一些亟待改进完善的方面，主要包括统计基础不够扎实，统计标准不能统一，统计调查内容覆盖不全面，信息共享不难到位，数据发布不够规范。这些问题影响了部门统计工作的进一步发展，也在一定程度上影响到政府统计公信力的树立。
推进部门统计改革探索实践
2015年，无锡市统计局把“建立部门统计综合报表制度、部门统计数据报送统一平台，逐步建立综合数据管理中心”作为工作重点，推进一年之余，初步建立了部门统计一套表制度，建立了数据共享共用平台，制定了部门统计规范化测评表，积极推进部门统计改革深化发展。
推陈出新，建立三种管理模式。
一是建立“一对一”的统计数据采集管理模式。传统部门数据采集会出现统计部门多个处室与政府相关部门的多个处室发生数据需求往来，有时政府部门相同指标需要重复报送统计局不同处室，有时候每个处室报送时间还不一致。通过建立部门统计一套表制度后，明确每个部门需要报送的制度，由统计局一个处室负责该部门所有报表数据的采集，部门也需明确专门处室人员负责制度数据报送工作，实现一对一的管理模式。
二是建立“责权对等”的统计数据共享管理模式。传统部门数据采集更多的是统计部门需要政府部门提供大量统计数据，部门履行报送义务，更多的是一种付出。通过建立部门统计一套表制度后，每个部门既要完成统计制度数据报送工作，又可以在报送平台第一时间获取本部门需要的有关宏观经济数据，把数据报送与数据共享有机结合在一起，实现了责任与权力的对等，有效调动部门数据报送的积极性，改变传统的重部门数据索取，轻部门需求服务的模式。
三是建立“表单式”的规范部门测评管理模式。为使部门统计规范化考核办法不流于形式，通过建立测评表的方式，采取规范化内容逐一量化的方法，对部门统计基础工作情况、部门统计调查项目审批情况、部门统计一套表执行情况、部门统计调查的实施情况、部门统计数据的发布情况等方面提出具体的、量化的考核标准，以此对部门统计工作情况进行考核和通报。同时开展必要的检查指导，督促部门巩固基础，提高水平。
精耕细作，做好三项重点工作。
第一做到整合扩展。整合各类监测制度，包括省对市的各类监测以及全市自行开展的各项监测；整合各项专业报表制度，如财政、金融、对外贸易等；整合各类月度资料、年度资料所需数据，把这三方面数据需求统一整合到部门一套表制度当中。同时，顺应大数据时代到来，突破原有部门采集界限，向全方位扩展，增加满足经济运行监测以及反映经济转型升级、民生改善等相关数据采集，将盐业、烟草、金融办等部门纳入部门统计制度范围。
第二做好制度设计。部门间数据的交换必须要有载体，这个载体就是部门一套表制度。建立部门统计一套表制度，实质大于形式，重中之重就是制度设计。在建设中注重制度设计上的标准统一，实现统一指标设计，统一报表布置，统一数据报送，保证数据收集的规范化、制度化。
第三做好平台建设。没有数据采集平台，部门一套表制度就是空中楼阁。在制度设计同时，对部门统计数据采集平台进行开发，实现双管齐下，同步实施，同步推进，将部门数据报送与无锡统计宏观数据库有机结合，并开发了自定义分析系统、可视化界面展示等等，将制度落实在平台上。
一年的探索实践，通过梳理、统筹、走访、沟通、升级等几个环节，初步建立了57个部门、220张表格、2500多个指标，一年近7万个填报数据量的一套表制度，实现了一个部门一本制度、一套表格，一个平台统一报送和查看数据，并从2015年的年报和2016年的定报正式组织实施。
深化部门统计改革任重道远
通过一年的探索实践，笔者感到，加强部门统计改革，存在一些需要深入关注和思考的地方。
一是加强部门统计改革，部门配合程度是关键。部门一套表数据网上采集能否成功实施，部门配合是关键。配合内容包含了数据的时效性、数据上报的准确性与完整性等等。部门一套表对象既包含了党委、政府部门、也包含了直属单位、人民团体等单位，每个部门统计基础工作扎实程度不同、对统计工作重视程度不一，也就决定了配合程度有高有低。为更好地提升部门配合程度，无锡局将部门统计工作纳入市委市政府对相关市级部门、单位的绩效考核管理中，作为绩效考核内容之一，从根本上提高部门重视程度和配合程度，提高数据上报质量。
二是加强部门统计改革，信息化平台是保障。对部门规范化管理和实现部门数据共享共用都离不开信息化平台。运行中，发现部门一套表制度比较复杂，从报表种类看，有基层表、综合表；从报表类别看，有定长表，也有不定长表；有的报表还设置了排序、比重、位次；有的报表填写的并非数值型，而是字符型……同时表内的审核关系、表间的审核关系，以及表内、表间自动计算等等，这些都给平台开发建设带来难度。此外，开发还要做好数据在部门之间的共享共用，权限的分配，发布时间的控制等问题都需要在开发平台之初统筹考虑。
三是加强部门统计改革，规范化监管是难点。规范部门统计业务开展情况，如部门统计标准使用情况、统计调查项目审批情况、统计数据发布情况等等，对这些内容如何有效实施监督管理是难点，传统的做法主要是依靠部门报送总结材料等，但这种效果运转下来并不好。如何利用大数据技术，实施网络数据钻取，及时获取部门开展统计业务的信息，进行有效甄别，对发现没有按照规范化要求实施的采取及时通知、通报、指导、检查等形式进行纠正，确保部门统计规范化建设真正扎扎实实开展，是要深入研究的课题。
本文来源: 统计局
25.04.2016 12:25
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