向着改善环境质量的目标前进

　　新年钟声在耳边响起，2015年，在身后缓缓定格。2016，新的征程正在脚下徐徐展开。

　　“十二五”胜利收官，回顾“十二五”时期，特别是过去的一年，我们紧紧抓住改善环境质量这个核心目标，以解决突出环境问题为突破口，坚决向污染宣战；在复杂的经济形势下，综合运用法律、经济、技术和行政手段，全力推动环境保护与经济发展互促共赢，把党中央关于推进生态文明建设的决策部署，转化成生态环境保护的路线图和施工图。

　　“十三五”开局令人满怀期待，“两个一百年”的宏伟目标，正推动中国梦一步一步变为现实。

　　发展须破短板，圆梦必克难关。在这一关键时期，党中央以前所未有的认识高度、推进力度、实践深度，加强环境保护、建设生态文明。习近平总书记强调指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。 “良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”环境保护关系着发展、影响着民生、决定着未来。

　　正如环境保护部部长陈吉宁所说：“我们今天的发展站在两个非常重要的节点上：一个是我们的现代化进程站在中华民族伟大复兴的新节点上，第二个是我们的复兴站在人类文明发展的新节点上。”离全面建成小康社会的目标越近，我们的任务越紧，我们的责任越重。

　　以改善环境质量为核心目标，全国环保系统负重前行、迎难而上，用实际行动贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党和国家战略部署。

　　全面改革创新，拓宽推进环境治理的格局。以生态文明体制改革总体方案为指导，以与全面建成小康社会相适应的环境质量为目标，四次创新大讨论集众智、接地气，推动顶层设计与基层实践紧密结合；探索开放式督查，使督政与民声民意相互呼应；探索垂直化管理，使执法监管更公正更有力；探索全过程监管，使环保要求融入经济运行全过程，探索环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　深化重点攻坚，筑牢改善环境质量的基础。大气、水、土壤污染防治三大战役深入推进。《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》相继实施，这样宏大的污染治理计划在人类历史上前所未有。4项主要污染物——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续大幅下降，已提前半年完成“十二五”规划目标。我国酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平，主要江河劣Ⅴ类断面比例降幅达80%。

　　注重源头预防，守住落实科学发展的底线。环渤海沿海地区、北部湾经济区、成渝经济区、海峡西岸经济区、黄河中上游能源化工区五大区域战略环评，以及西部大开发战略环评和中部地区发展战略环评已相继完成，连同9个指导意见、360多项规划环评，共同为区域重大生产力布局和项目环境准入提供了重要支撑。

　　保障空气质量，铸就敢于攻坚克难的队伍。科学编制保障方案，督促减排措施落地；及时调整督查重点，保持督查高压态势；加大执法监督力度，严格落实整改问责。中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动筹备及开展期间，北京市创下PM2.5监测以来历史最好记录；京津冀及周边地区70个城市空气质量总体良好。空气质量保障工作，磨砺出政治强、业务精、敢作为、作风正的队伍，凝聚起重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化。“阅兵蓝”，环保系统以辛勤的付出、出色的成绩，纪念抗战胜利，提升国家形象，回应社会期盼。

　　及时应急预警，维护广大人民群众的健康。刚刚过去的一年，环保系统打了两场“遭遇战”。天津港爆炸，应急队伍火速行动，环境保护部紧急抽调了各地力量支援；科学布设监测点位，及时处置各类废水。事故区周边空气质量保持良好，没有一滴超标废水排入外环境，让所有人放下了悬着的心。雾霾天来袭，环境保护部部长陈吉宁数次召开会议，分析研判形势，部署应急工作。督查组分赴各地，督促应急预案启动、减排措施落实。红色预警首次启动，提前干预首次实施。一系列措施，有效地降低了污染浓度，减缓了污染趋势。

　　在一个个看似平凡的日子里，环保系统以坚定不移的信念、坚忍不拔的精神、坚持不懈的努力，推动着环境保护法制完善、责任落实、理念转变。

　　让一条铁律不可动摇：环境守法必须成为常态。习近平总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”。2015年，是新《环境保护法》实施年。新环保法实施首个工作日，广东对两家严重污染环境企业造成污染物排放的设施实施了查封。这一消息，让环境违法者心中一震，让盼望改善环境质量的人们精神一振。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。环境保护部专门出台实施方案，细化任务、分工和举措。以打击偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，依法严厉查处环境违法行为。行政执法和刑事司法衔接机制逐步健全，并在实践中日益运行顺畅，环保部门主动与公安、检察机关联合开展统一行动，与公检法建立相互衔接、协调配合、联动互动的执法新机制。

　　让一项责任按名责实：环境保护必须实行“党政同责”。习近平总书记强调，“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任”。通过综合督查和约谈实行督政，成为督促地方党委政府切实履行环保责任的有力手段。直截了当点明突出问题，针对症结提出整改要求，实事求是反馈检查意见；约谈情况向社会公开，整改要求向社会公开，意见反馈向社会公开。密集的约谈，直指地方的突出问题，直面地方政府主要负责人，把压力传导得实实在在，把责任落实得明明白白。

　　让一个理念深入人心：环境保护与经济发展可以相互促进。习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”。以环评强化源头控制，以标准提高准入门槛，以执法加强监督检查，通过环境政策的激励作用、环境标准的引导作用、环境法制的约束作用，优化经济发展，让发展质量更好、发展更快、效益更高。去年夏天，挂牌督办、整改，让临沂这座城市成为舆论关注的焦点，尽管当时各种观点沸沸扬扬，一些非议甚嚣尘上，但最终，临沂用自己的成果给出了明确答案：在“临沂蓝”成为网络热词的同时，临沂市一般公共预算收入累计完成161.3亿元，增幅居山东省第三位。铁的事实告诉人们，经济发展与环境保护可以共赢也必须共赢。

　　2015，“十二五”的终端。扎扎实实的实践，勤勤恳恳的耕耘，使理念逐渐变为行动，行动不断取得成效。面对未来，我们有了更足的底气，更高的志气，更旺的士气。

　　2016，“十三五”的起点。前面的道路已洋溢着浓浓的春意。党的十八届五中全会确立了五大发展理念，对发展的认识更深刻，要求更全面。绿色发展，环保系统获得了更大的施展空间，也肩负着更加沉甸甸的责任。

　　这个冬季，散去又来的雾霾，使生活在城市中的人们不堪其扰，埋怨、质疑甚至愤懑，都在情理之中。对于环保部门，这既是压力，更是动力。而对于公众，这场雾霾让人们对环境问题的“病来如山倒，病去如抽丝”有了切身感受，对污染治理的长期性、艰巨性、复杂性有了直观理解，让人们深深领悟到，保护环境和建设生态文明，需要各级政府切实履行职责，需要环保和相关部门切实付出努力，也需要全社会每一个人切实积极参与。

　　生产发展、生活富裕、生态良好的全面小康社会，天蓝地绿水净的美丽中国，美好的未来，取决于我们坚守的信念，取决于我们抛洒的汗水，取决于我们坚持的方向。