青海国税“四轮驱动” 探索精准助力创业新路径

今年以来，青海省国税系统以税收扶持创业为着力点，注重发挥宣传、服务前驱与协作、督查后驱效应，四轮驱动，无盲区、无阻碍、无折扣落实小微企业税收优惠政策，在激发民族地区创业热情、创新激情等方面进行了有效尝试，自加快落实小微政策以来，小微企业受惠面达到100%，为各民族群众提供了数量可观的新增就业岗位。

一是“地毯式”宣传驱动，最大范围鼓励大众创业。 结合我省小微企业分布相对分散、部分地处藏区等实际，各级国税机关均实行了包片联点式的全方位宣传。深入开展千名税务干部逐户走访纳税人活动，成立税法宣传流动课堂，走进牧区、走进社区、走进市场、走进大学校园进行政策宣传，对纳税人存在的误区进行“一对一”的解释和说明，让群众感受到政府鼓励创业的政策“红利”。全省国税系统70个办税服务厅均设立了专门的服务窗口和咨询台，累计发放自制《小微企业优惠政策宣传册》20000余册，解答纳税人咨询和问题3000余项。部分牧区办税厅配备“双语”导税员，将小微企业优惠政策等进行了双语编译，使各项政策在偏远牧区得到有效落实。同时，利用12366短信平台、青海国税微信、微博平台向小微企业纳税人发送优惠政策相关短信43000余条，并依托青海日报、青海电视台、青海广播电台等省垣媒体对小微企业优惠政策进行常态化宣传，各级国税机关累计刊发相关新闻1200余条，消除了政策宣传的死角。据统计，各地举办小微企业培训班共计50余期，培训纳税人2900余人，实地走访纳税人近2300户，发放宣传资料13000余份及时向省委、省政府汇报小微企业政策落实情况，为领导决策服务，撰写《小微企业政策效应分析》一文经省政府办公厅专期采用后被国务院办公厅信息刊物采用。

二是“立体式”服务驱动，最优举措助力大众创业。 优化流程，提高服务效率，一方面，以简政放权为抓手为小微企业创业提供便利，取消税务行政许可项目1项，非许可审批项目33项，下放审批权限2项，探索推行了税务行政审批事项清单管理制度，自行精简取消了19项行政审批事项，减少全省小微企业报送资料上万份，办理时间缩短一倍以上。另一方面，对“网上申报系统”软件的功能进行优化，税纳税人在季度申报时，凡符合条件的小型微利企业，系统会自动识别，提醒纳税人不要放弃享受税收优惠政策，同时系统会在“符合条件的小型微利企业减免所得税额”栏自动计算、带出减免税金额，纳税人无需计算填列，为小微企业纳税人提供切实的方便。对符合规定的小型微利企业，在预缴企业所得税时，按照规定自行享受小微企业所得税优惠政策。同时，大力培育有成长潜力的小微企业，利用税收政策支持他们走“绿色发展”之路，鼓励支持全省农牧民群众、下岗失业和无业人员自谋职业以及大学生创业从事个体生产经营活动，拓宽了就业渠道。

三是“无缝式”协作驱动，全方位推动大众创业。 以激发大众创业活力为着力点，从政策宣传、效应分析、执行评估、优化服务等八个方面无缝式加强与地税部门的沟通协作，先后共同制定下发了多项落实小微企业优惠政策的相关制度，迅速整合国、地税资源，确保各项小微企业税收优惠政策兑现。实施“三级联动”，定期组织省级、市（州）级、县级国、地税联合税企座谈会，交流优惠政策落实情况，及落实过程中存在的不足和问题，了解大众创业万众创新服务需求，建立销号制工作台账，针对存在的问题逐条逐项进行整改落实。建立小微企业税收优惠政策落实情况定期交换共享机制，按季交换各自管辖小微企业各项减免税户数、减免税额等数据，联合开展政策效应统计分析工作。同时，联合组织开展小微企业税收优惠政策情况抽查活动，并走访个体（私企）协会等第三方，对各地小微企业税收优惠政策落实情况开展评估，确保各项政策能激发小微企业发展活力、大众创业热情。

四是“规范式”督查驱动，全过程护航大众创业。 督查问效与促进创业同步，探索开展税收政策执行情况快速反应工作，在小微企业享受政策的3个月后启动短期政策落实情况问题梳理、汇总、反馈，1年后开展中期政策执行情况效应分析，确保享受到的税收政策能够用于企业生产等，有力地促进了全省个体和私营经济的繁荣发展。严格管理与鼓励创业同步，通过组织检查组实地督导、电话随机抽访、不打招呼深入企业查验等措施，跟踪政策落实情况，进一步宣传政策，对应享受而未能享受优惠的小微企业，逐户进行面对面、一对一的辅导，协助进行重新申报、补充申报，确保税收政策全面落地。同时，确定“台账式”管理和推进方式，做好全省小微企业一本总账，九个市（州）局各一本分账，各地国税机关对照各自的台账，确定政策落实时间图、任务图、责任图，确保政策落实到位一户，台账中销号一户。