青海省国税局“三新举措”力推“两个责任”落地

党的十八届三中全会提出党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任的“两个责任”要求以来，青海省国税局党组始终坚持把落实“两个责任”作为一项重要的政治任务和党风廉政建设工作的有力推手抓紧抓好，采取有效措施，狠抓“两个责任”的落实，进一步推动我省国税系统党风廉政建设工作再上新台阶。

一、以新的制度体系框定“两个责任”

在国家税务总局和青海省委关于落实“两个责任”的实施意见下发后，省局专门组织召开党风廉政建设领导小组会议进行学习讨论，并按照总局和省委的要求和部署，结合青海国税实际制定了实施意见。在主体责任实施意见中，对“选人用人”等5项主体责任进行了定位，并把各责任主体的基本职责细化为党组的8项责任、党组主要负责人的2项责任、党组成员的3项责任和部门领导的3项责任，构建统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局。在监督责任实施意见中，要求各级国税纪检监察部门要切实履行监督责任，明确了加大对领导干部、党的纪律执行情况、作风建设、重大事项决策、干部选拔任用、行政管理权和税收执法权、内控机制建设和纪检监察机关等八个方面的监督力度。通过明确监督内容，为监督责任定好位，促进纪检监察部门聚焦主业，充分发挥监督作用。“两个责任”的实施意见建立了“横向到边、纵向到底”的责任网络，使“两个责任”既分清边界，又协调配合，共同发挥作用，形成了强大合力。

为了让责任内容入心入脑，省局结合青海国税实际编印了《党风廉政建设“两个责任”使用手册》，为“两个责任”列出清单。《手册》分为三个部分，一是重要论述，摘录了中央、总局、省委和省局等领导关于“两个责任”的相关论述。二是主体责任清单，对责任主体的责任清单以及责任追究的11种情形和4种方式逐一进行了明确。三是监督责任清单，列明了8项监督责任内容和责任追究的4种方式。清单既强调了各责任主体的相互独立性，保证责任明确；又注重相互的衔接性，使各责任主体的工作职责相互协调，共同推进党风廉政建设责任制的有效落实。

二、以新的方式推动主体责任的落实

省局党组通过“四制”举措狠抓主体责任的落实：一是实行签字背书制。各级党组和纪检组对承担的党风廉政建设责任签字背书，主体责任人和监督责任人要审查本地区本单位党风廉政责任分工、任务分解、年终工作总结报告、述职述廉中“两个责任”履行情况等具体内容，提出意见并签名，并作为上级党组对下级党组落实党风廉政建设责任制工作考核和追究责任的依据。二是开展评议制。党组主要负责人向干部职工述职述廉，报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁履职等情况，由干部职工现场测评。其述职述廉报告报上级纪检部门，接受审阅和评议，评议结果及时反馈，对存在的问题及时提出整改要求。三是坚持巡查制。利用基层调研、工作指导等机会，加强对“两个责任”履行情况的巡查。对责任落实实施动态监督，建立巡查督办台账，明确整改要求和时限，加强跟踪督办，促进责任落实。四是实行约谈制。党组主要负责人适时约谈班子成员或下一级党组主要负责人，纪检组长定期或不定期约谈下一级党组主要负责人或纪检组组长，了解“两个责任”履行情况。对落实“两个责任”不力的，进行诫勉谈话，强化责任追究。

为了以点带面，推广先进经验，省局结合实际，选择了大通、互助2个具有代表性的县级国税局作为落实主体责任的试点单位，督促指导试点单位努力探索出一条既符合当地国税实际，又可在全省国税系统进行推广的、行之有效的落实主体责任的路子。从最基层的县（区）局抓起，以点带面，点面结合，示范带动，整体推进，以主体责任的落实，推动全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

三、以新的思路推动监督责任的落实

为了落实好监督责任，省局要求全省国税系统各级纪检监察部门要聚焦党风廉政建设和反腐败工作主业，抓住监督责任不放松，执好纪、问好责、把好关。一是转变职能，调整规范全系统纪检组长的分工，主动“瘦身”，聚焦主业。经省局党组研究决定，各市、州局纪检组长今后只分管纪检监察工作和巡视工作，也可以分管督察内审工作，不再分管与监督职责无关的其他业务工作。二是转变监督方式，改变过去全程参与、大包大揽的做法，不直接参与具体的日常行政管理和税收执法事项，进一步清理纪检监察部门参加的议事协调机构，还权还责于主责部门。三是转作风，要求纪检监察干部不断加强自我监督、自我净化，强化自我约束、自我健康，讲纪律、守规矩，耐得住孤独，忍得住寂寞，保持定力，锤炼党性，确保监督权始终在制度的笼子里规范有序运行，坚决防止“灯下黑”。

同时，省局要求各市、州局巡视工作和巡视专职人员归口监察室管理，由纪检组长分管。建立纪检监察监督与巡视监督、干部监督、内审监督、执法监督、督查督办等监督方式既各负其责、各有侧重，又资源共享、成果共用、相辅相成、有机衔接的机制，形成强大的监督合力。通过加强对领导干部的监督、强化“两权”监督、加强内控机制信息化建设等方式，切实从严治党，促进主体责任的落实。