国家基本航空服务计划为何在青先行试点

近日，中国民用航空局和青海省人民政府联合印发《关于在青海省开展基本航空服务计划试点工作的通知》，确定我省为国家基本航空服务试点省份，也是全国唯一一个先行先试的省份。

据青海机场有限责任公司有关负责人介绍， “基本航空服务计划”源自美国，是由政府承担起满足边远地区居民航空出行需求的职责，通过航线把交通不便的边远地区和周边社会经济发展水平较好的城市连在一起，保障了交通不便地区人民的基本出行权，为交通不便地区提供基本的通达性，使偏远地区居民能够共享社会经济发展的成果。

我省目前拥有的5个支线机场、 1 个在建支线机场，均为高高原支线机场，所在地区经济发展滞后、交通运输不便、少数民族聚居，与新疆、西藏等地同属于应纳入“基本航空服务计划”的典型地区。

“十二五”初，我省立足国家安全、产业发展和民族团结，提出了“一主八辅”的民航发展战略。近年来，通过加快机场建设、加快航空运输发展将战略构想逐步变成现实。尤其是高高原支线机场实现了“一年开工一个机场，一年建成一个机场”的目标，将经济发展滞后、地面交通不便的少数民族地区通过航空运输的快捷方式有效连接在一起。但由于高高原机场适航机型单一、票价水平偏高、没有固定客源等因素制约，支线航空运营发展举步维艰，德令哈、花土沟等机场在通航之初就一度面临停航的窘境，通过民用机场建设改善民族地区民生的作用没有得到充分发挥。

为破解省内高高原支线航空发展困境，2015年我省在德令哈机场率先探索实施“通廉航空”模式。试点以来，西宁往返德令哈的半程票价由400余元降低至150元，执行航班418个架次，运送旅客37487万人次，客座率从30%上升至80% ，一举解决了航班客座率较低、航班运营不稳定及当地群众通行不便的问题。目前，德令哈、花土沟和果洛3家支线机场通过政府补贴、机场减免费用的方式将票价维持在200元左右，这一实践所取得的成效得到民航局的认可与肯定。

按照要以推进基本公共服务均等化为重点，加强民族地区民生建设的要求，“十三五”期间，我省还将陆续建成祁连、青海湖、久治等支线机场，覆盖全省的“一主八辅”机场网络正在形成。随着通航机场数量的增加，在我省开展“基本航空服务计划”将愈发重要，将青海作为试点，能够有效改善少数民族地区交通条件，对促进航空与旅游产业融合发展，扩大对外开放具有深远意义。

未来，借助“通廉航空”模式，青海有望在全国率先实现“基本航空服务”的全覆盖，我省航空资源将进一步盘活，使得偏远地区民众出行更加便捷廉价，共同分享改革开放的发展成果。（马新）