对做好个体工业抽样调查工作的思考

　　个体工业是工业统计的重要组成部分。根据国家统计局规模以下工业统计报表制度规定，国家统计局各级调查队承担了个体工业抽样调查。通过调查，发现当前个体工业统计仍然存在一些困难和问题，有待探索思考，以进一步提高个体工业统计数据质量。

　　困难和问题

　　一是样本消亡率高，更新换代快。个体工业一般地处城乡接合部和农村地区，经营者流动性大、投资变动性大、从业人员稳定性差，绝大多数单位规模小、人数少、管理水平低、抗风险能力差，搬迁、合并、倒闭经常发生，给抽样调查工作带来了较大困难。湖北省随州市共有1 6个个体工业样本村，第三次经济普查上报个体工业户640个，经过两年时间， 到2015年实际存在的个体工业户只有199个，70%以上的个体工业户已经消亡或找不到了。

　　二是核算基础差，配合程度低。个体工业一般为私营企业，多为家庭式作坊，管理水平低，既没有财务账，也没有统计记录，更没有专门的会计或统计人员，报送统计数据全凭回忆或估计，缺乏核算依据。调查对象配合程度差，这是基层统计人员普遍反映的问题。个体工业户主要有“三怕”：第一是怕多缴税，第二是怕露富，第三是怕暴露家底。因此在接受调查时往往心存顾虑，不愿说真话，配合程度较低。

　　三是基层统计力量薄弱，力量与任务矛盾突出。当前各级领导和社会各界对统计调查工作的要求越来越高，统计工作任务越来越重，基层统计力量不足与任务加重的矛盾日益突出。按照国家统计局制定的调查方案，省级调查队负责样本单位抽取和总体数据推算，市、县调查队负责组织实施调查。在实际调查中遇到三个难题：第一是有的县、市（区）没有设立国家调查队，统计局没有力量承担此项工作，只好由市级调查队来完成，而市级调查队对县级统计局和乡镇政府只是一种依赖和求助关系，只能进行业务指导、协商，没有行政管辖权力。第二是乡镇政府统计工作人员一般只有1名，统计工作任务十分繁重，他们对统计局布置的任务十分重视，对调查队布置的任务往往采取应付态度。第三是村级统计力量薄弱。以随州市为例，农村综合体制改革后，每个村一般配备3-5名干部。村会计年工资报酬只有几千元，在工资低、任务重的情况下，要求村会计按时按质完成统计工作任务难度很大。

　　四是划分类型不准确，统计方法有待改进。按照国家统计局规模以下工业抽样调查统计报表制度规定，个体工业统计范围不包括的活动有以下六类：第一是农民家庭以从事农业为主，以辅助劳动力或利用农闲时间进行的一些工业生产活动；第二是农村中的养蜂、养鸡、养鸭、养猪、养鹅、生豆芽、养蘑菇、养蚕、养鱼、炕房、烘房、孵坊、采种、育苗等经营活动，不论其单位名称如何，均属相应的农业、畜牧业、林业、渔业；第三是农村中一些从事流动性上门干活的工匠，从事流动性的服务作业；第四是从事生活用品修理的单位等；第五是一些商店和饮食店以及一些小商小贩和饮食摊点；第六是洗染、照相、裱糊、刻图章等单位。但在实际统计工作中，基层统计人员除了对第二类把握较准外，对其他五类划分标准不是十分清楚，把大量非工业生产活动的个体户划入其中，导致以三经普为抽样框的样本名录库质量不高，无效样本占有相当大的比重。

　　另外，现行统计方法制度规定，个体工业每年只做一次年报。由于时间跨度长，样本单位变化快，如果平时不进行调查，不登记统计台账，年报时不开展样本清查走访，年报质量很难控制。有的村会计为了完成报表任务，不是深入到个体户家中走访调查，而是根据平时掌握的情况，凭印象进行估报；有的村会计怕麻烦，害怕单位报多了增加自己的工作任务，有意识少报或瞒报。

对策和建议

　　要提高个体工业调查的数据质量，必须增强对个体工业统计工作重要性的认识，牢固树立“质量第一”的观念，采取切实有效措施，解决个体工业调查中影响数据质量的关键因素。

　　一要努力提高基层统计人员业务素质。提高个体工业调查数据质量，归根到底要依靠人，要从基层统计人员业务素质抓起。要采取多种形式，经常开展业务培训，努力提高基层统计人员特别是乡镇、村级统计人员的业务素质，使他们熟练掌握个体工业统计指标口径范围，准确划分行业类型。要加强统计职业道德教育。教育统计人员严格遵守统计法律法规，严格执行国家统计报表制度，严格执行抽样调查方案，坚持实事求是原则，不虚报、不瞒报，不弄虚作假，如实上报个体工业数据。

　　二要认真做好个体工业样本清查和台账登记工作。一是每年年报前，要提前组织县、乡、村统计力量对所有样本村的个体工业户全面进行清查摸底，以第三次经济普查和上年为基础，把减少的个体工业户剔除，把增加的个体工业户纳入统计范围，确保个体工业样本及时更新；二是及时登记个体工业统计台账。现行统计报表制度规定每个样本村都要建立个体工业统

计台账，这是做好年报工作的基础。建议分季度登记个体工业统计台账，按年度报送年报。市、县调查队每半年检查一次台账登记情况，督促村会计及时登录统计台账。

　　三要加大统计法律法规宣传力度。各级调查队和统计部门要采取多种方式，广泛宣传统计法律法规，提高广大公民的法律意识，要求个体工业户如实上报统计数据，主动支持配合

调查工作。

　　四要创新统计调查方法。一是坚持实地调查。所有个体工业户的统计数据必须是现场调查取得，不允许闭门造车，凭经验和印象进行估报。二是逐步推行网上直报。可以先进行试点，在试点成功的基础上全面铺开。此举既可以减轻基层负担，又能提高统计调查效率。三是采用PDA现场调查填报。借鉴第一二次经济普查个体户核查经验，由调查队员会同乡村统计人员共同上门调查，现场调查现场填报。

　　五要适当提高基层统计人员待遇。村级统计人员一般由村会计兼任，他们不仅承担了大量的村级行政事务，还要负责完成上级下达的各项统计工作任务，工作任务十分繁重。建议上级机关适当增加调查经费，将样本村村会计纳入辅助调查员系列，给予适当的误工补贴，调动其工作积极性。