简政放权，“放得巧”更要“管得好” ——我省深入推进行政审批制度改革打造良好营商环境系列报道之二

　　大幅精简行政审批事项，严控新增行政许可事项，清理调整工商登记审批事项……“宽进”让政策红利持续发酵，让大众创业万众创新热情持续升温，让民间投资活力迸发。

　　加强监管体系，推进政府权力和责任清单，清理规范行政审批中介服务，加强对下放至市州行政审批事项的监管……“严管”则着力建立以信用监管为核心的新型机制，营造公平竞争的市场环境，最终助推经济社会持续健康发展。

　　简政放权之“放权”，绝非“一放了之”，而是要“放得巧”更要“管得好”。2016年以来，我省在继续清理取消下放审批项目的同时，紧紧围绕政府职能转变，坚持放管结合，明确事中事后监管重点，积极进行制度探索，牢牢把握“放”和“管”巩固行政审批制度改革成果。

　　 晒清单，让信息“多跑路”，让群众少跑路

　　“提交相关申请材料-审查有关资料合法性、真实性-材料不全或不符合程序的，一次性告知需补正的内容-不符合条件的不予办理，并告知理由……”这是海东市乐都区教育局的责任清单流程，对于来办事的群众来说，工作人员会根据流程，详细告知办事群众需要准备或提供的相关材料，如果条件不符合，会当面告知理由，避免办事群众来回跑路。

　　这一便利得益于2016年6月30日全省46个县级政府部门权责清单全部编制完成，这也标志着我省省市(州)县三级，权力清单、责任清单制度全面建立。

　　我省将编制清单作为转变政府职能的重要抓手和加强“三基”建设的一项具体举措，全力推进。从去年7月开始，这样边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的县级政府部门权责清单，分布在每个和老百姓密切接触的部门或单位，不仅实现行政权力运行流程优化、程序简化、效能提高，还方便群众办事和监督投诉，最大限度为人民群众提供便利。

　　省级82个列入清单范围的部门单位权力清单共梳理出7488项职权事项，责任清单对应明确了行使职权的责任主体、岗位责任、追责情形和依据等内容。2015年底前，8个市州陆续公布了清单，2016年6月底前，全省46个县(市、区)已全部完成两个清单编制工作，比国务院要求分别提前了一年和半年。

　　“推行权责清单，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子。进一步明确各级政府工作部门的职责权限，厘清政府与市场、政府与社会、省与市(州)、政府部门之间、政府与事业单位的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”省编办相关工作人员说。

　　 强监管，确保“瘦身”后的行政许可权不反弹

　　建立清单、明确责任，着力解决了“谁来监管”、“怎么监管”、“标准如何”等现实难点问题。“监管清单”既是政府部门的监管手册，也是供市场主体查阅的监管指南。

　　按照中央要求，我省在大力简政放权的同时，加强监管，《青海省行政审批事项监管条例》已列入省政府立法项目计划。协调省发展改革委、交通运输、住房城乡建设等部门建立对落实取消下放事项的监督制度，将年度例行检查改为不打招呼、直奔现场、随机抽查的管理方式，进一步强化了部门的事中事后监管责任。

　　省级加强对下放至市(州)行政审批事项的监管和指导，确保基层接得住、管得好。持续探索创新，2016年，我省在格尔木市开展审批权限内企业投资项目由“事前审批”变“事后审批”，“先建后验”、“宽进严管”的新型审批模式和相对集中行政许可权改革试点，为全省改革摸索经验、创造条件。

　　西宁市率先推行事中事后监管清单制度，出台《西宁市政府管理事项事中事后监管清单》；海东市加强对行政审批行为的监督，印发《海东市行政审批问责办法》；海西蒙古族藏族自治州提供政务服务水平，印发《海西州深化行政审批制度改革优化发展环境的实施意见》。

　　一系列政策措施的落地实施切实改变了“重审批、轻监管”，“重制约、轻服务”的状况，确保“瘦身”后的政府行政许可权力不反弹。

　　通过“前置改后置”促使监管重心由事前向事中事后转移，由“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，有效提高了工商登记审批效率，降低了市场主体的准入门槛。

　　通过信息公示、随机抽查、专项抽查等方式，综合运用行政指导、提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体的事中事后监管，及时化解市场风险。开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。

　　 清中介，彻底消除“中梗阻”

　　“以前中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，企业压力大，成本高，这次省上集中取消和规范了一大批中介审批事项，为企业减负，我们要为政府点赞。”创业步入稳定期的大学生创业者索南才让感慨到，随着青海创业环境的不断优化，他明显感觉青海的营商环境越来越好，来青创业的人越来越多了。

　　为切实解决审批部门与中介服务存在的利益关联等突出问题，使中介组织回归市场定位和服务本位，便利群众办事创业，2016年6月30日，青海省政府部门取消66项行政审批中介服务事项，规范95项行政审批中介服务事项。此举将使中介回归市场定位和服务本位，更加便利群众办事创业。

　　此次清理规范的范围是省政府各部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件有偿服务。主要集中在市场主体投资、建设工程许可、企业和个人资质资格认定等领域。

　　对依法保留的行政审批中介服务事项清单实行动态管理机制，今后根据国务院和省政府相关规定，作进一步调整和优化。省政府部门行政审批中介服务事项对法律、法规、规章仅明确要求申请人提供受理要求，没有明确要求必须委托中介机构的，各部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务资料。对取消的行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件，审批部门将加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率，彻底消除“中梗阻”。

　　同时，开展行政审批制度改革“回头看”督查，对省政府各部门和市州、县及政府保留、新增行政审批事项的规范情况，已取消审批事项落实情况，以及下放审批事项的承接情况和事中事后监督情况，开展了“回头看”督查，总结了经验，促进了整改。(孙海玲 省编办)