【省国税局】国地税相融深度合作 推动青海“放管服”再升级

　　 ——青海深化国税、地税征管体制改革综述

　　2017年青海省国、地税局积极落实国务院简政放权要求，推动税收征管体制改革走向纵深，作为此项改革推动者、参与者的青海税务人，以更加主动积极的姿态抓好主动意识，坚定不移推进国地税征管体制改革，深化国地税相关合作。为税收现代化梦想凝聚奋进力量，以凝心聚力、创新实干谋发展的精神为青海经济发展持续提供助力。

　　 坚持聚合联动多机制确保改革落地生根

　　智慧，在交流中迸发；共识，在讨论中增进；力量，在互动中凝聚。青海省国税局、地税局搭建了高效联动的工作机制，确保改革更深入、合作更广泛、落地更扎实。

　　建立高效对话机制。面对繁重的改革任务，青海国地税以联席会议为平台，共享管理经验，围绕青海国税地税战略合作框架协议14项内容多次开展研究磋商。2017年召开联席会议4次，安排部署合作事项12项，协调解决合作进程存在的问题9条。

　　建立规范引领机制。双方建立了调研决策、安排部署、实施执行、督促检查、反馈完善的工作闭环机制，制定了《合作任务落实清单》，明确了长期任务和短期任务、综合任务和单项任务、一般任务和重点任务，厘清了各阶段任务目标和对接责任人，确保工作推进节奏又稳又快，项目实施结果达到预期目标。

　　建立保障支持机制。严格落实国家税务总局及省委省政府下发的《国税、地税涉税信息采集共用管理办法》《税务系统互认数字证书技术方案》《青海省深化国税、地税征管体制改革实施方案》等制度办法，并在此基础上制定了《关于贯彻落实<青海省深化国税、地税征管体制改革实施方案>的实施意见》《优化国地税合作网上办税厅门户系统改造方案》《青海国地税合署办公网络安全方案》等，以制度先行保障改革任务平稳落地。

　　 坚持重点突破国地税相融形成合力

　　“改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果……”这是党中央规划的改革路径，也是深化税收征管体质改革的着力点和落脚点。青海省国地税在征管体制改革上不走寻常、守旧老路，趟出一条青海特色改革崭新之路。

　　抓住关键，对症下药。青海省国税局、地税局打造集成工作机制，联合研发了“青海税务统一工作平台”，在不改变现有核算模式的前提下，进一步创新和完善“合署办税”模式，形成国税、地税核心征管系统大集成，将办税窗口升级优化为“一人一机一平台”，“取一个号、排一次队、到一个窗、办两家事”，形成了涉税业务“一站式”办结、应缴税费一次性收齐的联合办税机制，实现了空间整合、业务联合、流程融合。最大限度整合了管理资源，扎实推动了办税便利化。截至目前，9个市州均以深度落实51个合作事项和推广“一窗一人一机”、房地产一体化管理、落实增值税发票信息共享和协同开展“以票控税”等重点合作事项为工作重点，开展自主创新合作事项，充分调动各地的工作积极性和主动性。联合办税面从年初的77%达到100%，目前两家共建办税服务厅22个、互派进驻办税服务厅29个、共驻政府行政服务中心15个，另有32个服务厅的118个办税窗口推行“一人双岗双系统”，实现了纳税人进一家门、办两家事。

　　税银互动，激发小微企业活力。为扶持小微企业解决“融资难、融资慢、融资贵”问题，2017年，青海国、地税携手银行部门，达成“发挥各自优势，进行战略合作，共同破解小微企业发展难题，激发小微企业发展活力”的重要共识，税务部门与16家省级银行全部签订《“银税互动”战略合作框架协议》，以“信”养“信”融资模式，实现小微企业信息共享、线上融资，降低了企业融资成本，提升了企业融资体验，推动了本省小微企业发展。2017年向小微企业发放信用贷款77.49亿元，惠及小微企业1323户。

　　税企互动平台、实现无缝衔接。为进一步深化“放管服”改革，优化税收环境，为纳税人提供“量身定做”的服务，创新管理方式，利用税务大数据技术、依托“互联网+税务”手段，架起多级税务机关与纳税人直接交互的桥梁，打造税企间安全、高速、畅通的渠道和互动平台，实现税务机关为纳税人提供政策快递、风险提示、税务告知、参谋献策等实质性、有价值的服务，切实为纳税人减轻负担。

　　 坚持因地制宜 “放管服”展现青海高原特色

　　青海省地处高原，税源分布不均衡，少数民族人口众多，不少纳税人分散在比较偏远的牧区，领用一张发票纳税人需要走大半天的路程。为解决这一实际困难，青海省国税局多措并举展现了青海的税改特色。

　　代开发票足不出户、征纳双方双向减负。2017年10月，西北五省区首个手机代开电子普通发票系统在西宁市正式启动，标志着我省“互联网+税务”模式进入到一个新的阶段。该系统可为不需进行税务登记并取得临时经营收入的自然人代开增值税电子普通发票，并代征税款。纳税人可通过“支付宝”或“易办税”两个客户端按照提示进行操作办理，手机代开的电子普通发票与以往在大厅窗口代开的普通发票具有同等效力，如需纸质发票，纳税人可前往办税大厅在“自助代开终端机”上进行打印。此系统的运行将电子发票与互联网深度融合，实现了代开发票足不出户，只需一部手机一键搞定，让数据跑路、让纳税人省心省力。

　　税邮合作，便民办税。“营改增”试点后我省国税系统管户大量增加，申请门口代开发票的纳税人较“营改增”前同比增加了70%。为解决纳税户数增加、办税服务厅人员紧张、窗口有限、发票代开困难等问题，青海省国家税务局组织信息、征管、收入规划部门，通过梳理业务流程、自行开发软件，搭建数据传输平台，修改业务对接端口，顺利完成了我省委托邮政代开普通发票、代征税款系统的开发工作，实现了邮政网点授权委托、发票领取、发票开具、税款征收、代征申报和税款扣缴的全业务流转，经过全省各级税务机关和邮政部门的共同努力，目前全省便民办税服务点123个，覆盖9个市州的46个区县，极大地方便了纳税人缴税，减轻了基层办税厅的负担，有效缓解了办税服务厅压力。

　　推进民族双语服务。青海省国地税在服务深度融合方面紧紧围绕民族团结进步这一主题，不断推进少数民族地区特色办税服务、税法宣传和纳税辅导工作。在民族地区充分发挥“双语服务”的作用，开通少数民族绿色服务通道，打造双语“税务文化宣传墙”，编印藏汉双语、蒙汉双语等《税宣专刊》，逐步建立双语税收宣传制度。充分发挥少数民族干部语言优势，办税服务厅配备“双语”导税员，提供双语导税及咨询辅导服务。积极运用“互联网+税务服务”思维，在民族地区联合办税服务厅推出双语“二维码办税墙”，帮助藏、蒙、撒拉族等少数民族纳税人快速办理各种涉税事宜，有效缓解大厅压力，创响具有青海特色的“双语服务”品牌。

　　 坚持信息管税大数据推动税收征管现代化

　　信息共享是国地税合作的重要基础。青海省国地税局立足破除部门信息壁垒，提升涉税信息多方共享和综合应用质效，着力解决信息共享不够全、征纳信息不对称等问题。对照《国税局、地税局数据共享清单》完成双方数据通道建设及数据副本库搭建，依托金税三期扩大与有关部门合作的范围和领域，搭建了由国税、地税、工商、发改委等13个部门共同参与的涉税信息采集互换机制，部署了“青海国税金三管理决策数据仓库数据汇聚开发项目”，实时进行数据交换，截至目前，已收集到15家单位公开共享信息32万余条，为健全纳税信用联合评级提供了有力支撑，通过“税易贷”机制，累计为纳税信用好的企业发放贷款27.7亿元，受惠纳税人达1600余户。

　　2017年1月9日《青海省税收保障办法》经青海省人民政府第72次常务会议审议通过，该办法的出台为规范税收征收和缴纳行为，公平税负、保护纳税人的合法权益，促进青海经济和社会发展，提供了可操作性、针对性强的法规依据。在税收服务方面，对税法宣传、纳税服务、政务公开等内容进行了规定，并对提供纳税服务收取费用或者增加纳税人负担的行为规定了相应的法律责任；在税收协助方面，对有关管理部门护税协税的法定职责、相关部门和单位的税收协助义务进行了明确规定；在涉税信息共享方面，要求建立全省涉税信息共享系统，并对涉税信息交换目录、交换要求、保密义务、信息共享等问题进行了详细规定。

　　改革之路永无止境，青海国税通过国地税深度合作，建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，继续落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，为青海百姓带来实实在在的“获得感”。