2016年六大主要工作任务

　　——张晓容在西宁市委十三届十二次全体会议上的讲话摘登

　　【总体要求】做好2016年经济工作，要全面贯彻中央和省委关于今年经济工作的决策部署，以习近平总书记系列重要讲话为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，把握“131”总体要求和“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持履职为民的坚定立场和价值取向，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，开启“幸福西宁”建设的新征程。

　　2015●西宁新成绩

　　【新台阶】全年预计实现地区生产总值1136亿元，增长10.8%。全市地方公共财政预算收入预计增长13%，总财力突破300亿元。城乡居民人均可支配收入预计分别增长10%、8.7%。城镇新增就业3.14万人，城镇登记失业率为2.49%。居民消费价格指数控制在2.6%以内。

　　【新进展】开发区规上工业增加值增速预计达到18%，高新技术产业、装备工业预计分别增长16.7%和23%。省级高新技术产业开发区建设获批，西宁中关村科技成果产业化基地落地大通，启动城北区“双创”空间聚集区建设，第三产业增加值占比提高2个百分点。着力加强都市现代农业建设，新增市级以上龙头企业16家，培育“湟中燕麦”等20个农业品牌。

　　【新特色】成功跻身第二批国家新型城镇化综合试点城市。城市总规修改获国务院批准。北川河综合治理核心区加快建设，海湖新区基本建成。启动“畅通西宁”三年攻坚计划，按照系统化解决、综合性施策的思路制定出台了六大行动方案。南绕城高速公路全线贯通，初步构建了“外环内网”的交通大格局。全年空气质量优良率达77.6%，规上工业单位增加值能耗同比下降16%，成功创建“国家森林城市”。

　　【新亮点】上级试点走在前，综合医改等改革在全省领先。行政审批制度改革取得新突破，市级非行政许可审批事项提前一年清零，行政审批事项减少至97项，总精简率达71.6%，成为西北行政审批项目最少的省会城市，全面完成市级政府机构改革，行政审批服务局正式运行，公布市级政府权责清单。开放合作充满新活力，全年招商引资到位资金840亿元，同比提高15%。

　　【新提升】年初承诺的6大类39项民生实事项目全面完成，财政用于民生领域的支出达到总支出的81.4%。启动脱贫攻坚行动，当年脱贫4万人。

　　2016年六大主要工作任务

　　任务一：稳增长见实效

　　稳增长仍然是今年的首要任务，要落实好中央和省市稳增长促发展各项政策措施，超前研判、主动作为。

　　措施一：结构性改革要主动抢占先机

　　按照骆惠宁书记“全方位地做，加大力度去做，持之以恒地做”的要求，力争用3到5年时间，闯过结构调整这个转折关口，完成一场深刻变革，开创西宁发展新境界。

　　措施二：加大支出保障重点

　　围绕海绵城市、地下综合管廊、创新创业等国家试点项目，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，继续实行专项资金争取排名督办制，确保全年专项资金总量增长20%。全力以赴提升人均财政收入和支出水平，力争全年地方一般公共预算收入突破100亿元，支出突破300亿元。

　　措施三：用好金融支持实体

　　落实好政府性资金存款与银行贡献挂钩机制，协调、激励金融机构扩大信贷投放，新增贷款增长20%以上。拓展企业上市、企业债券、股权交易等融资渠道，扩大直接融资规模，力争全社会融资规模达到900亿元以上，增长15%。

　　措施四：加强运行监测主动防范风险

　　紧盯工业十大产业和重点企业、三产商贸流通等重点行业，特别关注价格涨落、成本增减、市场供需等动态变化，坚持每月召开一次工业经济和服务业形势分析会，加强会商研判和运行调度，主动采取措施，提高中微观调控的前瞻性和针对性。

　　任务二：扩内需促投资

　　我市正处于工业化、城镇化奋力爬坡的关键阶段，要保持足够的投资强度、促进消费快速增长。

　　措施一：发挥好投资的关键作用

　　要切实加大基础设施、结构调整、民生保障和基本公共服务等领域的投资力度，抓好市级146项重点项目建设，全社会固定资产投资增长10%以上。狠抓重点领域投资，扩大民间投资，强化要素保障。

　　措施二：发挥好消费的基础作用

　　围绕推动服务、信息、绿色等六大领域消费，大力发展新产品、新服务和新模式，以消费升级促进产业升级，全年社会消费品零售总额增长11%。促进旅游、健康养老、住房、信息消费。

　　任务三：调结构促转型

　　立足“十三五”推动“两个转型升级”，促进新动能成长和传统动能加力增效，加快培育传统产业、新兴产业等新的增长点，力促产业提质增效。

　　【工业方面】

　　措施一：做优存量，推进传统动能加力增效

　　要利用互联网、物联网、智能制造等新技术，改造提升技术装备水平，打造传统产业新优势。实施“百项改造提升工程”，启动实施桥电压小上大等199项技改项目。

　　措施二：扩大增量，着力培育发展新动能

　　围绕中国制造2025战略和“互联网+”行动计划，实施“百项创新攻坚工程”项目。要把打造全国重要的千亿锂电基地作为重中之重，抓紧实施锂电正极材料、储能电池、隔膜等项目的同时，再引进一批产业链项目，加快打造锂电全产业链。

　　措施三：增强活力，强化市场主体培育

　　实施“百户领军企业打造工程”，新培育规上企业不少于20户。落实“千户小微企业培育工程”和“轻工业提升工程”，全面推动88户轻工企业扩能增产，助力全市工业稳定增长。

　　措施四：助推引擎，全力支持园区发展

　　加快园区与城市基础设施互联互通，改进交通供水供电等公共服务，为园区发展创造条件，让园区轻装上阵，提升园区辐射带动能力和对全市经济贡献率。

　　【农业方面】

　　措施一：加快农业现代化

　　全力推进三县现代农业示范区和都市休闲观光农业示范区建设，提升大通县国家级现代农业示范区，启动创建湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区，建设西宁现代农业产业示范园。

　　措施二：大力发展农产品加工业

　　围绕打造高原绿色有机品牌，延伸农业产业链，鼓励农民合作与联合、龙头企业带动，促进种养加一体化发展，提升农畜产品精深加工水平，促进产业链增值更多的留给生产地和农民。

　　措施三：加强资本运作

　　保障财政对农业农村的投入，加大涉农资金整合力度，财政奖补等扶持政策向合作社、家庭农牧场等多种形式的农牧业规模主体倾斜。

　　【服务业方面】

　　措施一：推动生产性服务业更高效

　　申报现代物流创新发展试点城市，狠抓丝绸之路(国际)物流城、中国(西宁)国际清真产业园等建设，加快编制西宁综合保税区方案，做好申报工作，尽快建成辐射高原，连接“一带一路”的现代化综合物流基地。

　　措施二：促进生活性服务业更便民

　　全面落实加快生活性服务业的政策措施，建设一批旅游休闲、文化体育和健康养老等领域重大工程，推动生活性服务业向精细化和高品质化转变。

　　任务四：出重拳严治理

　　要坚持增绿护水、生态保护第一，坚持循环经济、绿色发展方向，在全省生态文明先行区建设上作出示范。

　　措施一：强化保护加快建设

　　严格落实主体功能区规划红线，加大对周边森林、河湖、农田、湿地等生态主体功能区的保护。构建“一芯两屏三廊道”的城市生态屏障，完成“三北”防护林、南北山三期等绿化造林和南绕城高速公路景观绿化工程。全面启动农村饮水安全达标全覆盖工程。

　　措施二：持续发力综合治理

　　持续加大大气污染治理力度，加强各工业园区企业污染治理，强力推进桥头铝电烟气脱硫、祁连山水泥粉尘治理等15个工业大气污染综合治理项目。完成5000辆黄标车淘汰和119蒸吨燃煤锅炉改造任务，确保空气质量优良率保持在75%以上。

　　措施三：低碳循环绿色发展

　　实施好东川、甘河工业园区循环化改造和甘河工业园低碳示范试点工作，开展“万家企业”节能降碳行动，在电解铝、铁合金、水泥等行业开展专项对标活动，规上企业单位工业增加值能耗比上年下降2%以上。

　　任务五：惠民生兜底线

　　更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，促进基本公共服务更加均衡，继续实施好重点民生工程，让人民群众有更多获得感。

　　措施一：大力推进精准扶贫

　　把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，坚持精准识别、摸清底数、分类施策、动态管理，编制完成“八个一批”扶贫攻坚专项行动方案和9个行业扶贫专项工作方案，今年确保80个村整村脱贫，2.6万人提前脱贫。

　　措施二：注重以创业促进就业

　　落实好稳岗补贴政策，稳定现有岗位，发挥创业带动就业作用，利用好全市23个创业孵化基地，实施好大学生就业促进计划和创业引领计划，确保全年高校毕业生登记就业率不低于87%，拓展城乡创业渠道，增加就业容量。

　　措施三：努力增加城乡居民收入

　　落实好国家各项增收政策，稳步增加城乡居民收入，做好园区、建筑业等用工对接，巩固农民工资性收入，培育新兴经营主体，发展特色高效品牌农业，提高农业附加值，注重增加二、三产非农经营性收入，着力提高农民家庭经营性收入在农民收入中的占比。

　　措施四：更加关注社保托底

　　落实基本养老金合理调整机制，完成社保卡发行发放任务。整合临时救助、财政扶贫和社会捐助资金，建立贫困家庭高等教育全过程资助制度，保障贫困家庭子女顺利完成学业。完善临时救助制度，加大对因病致贫、因灾致贫家庭的救助力度，切实解决困难家庭燃眉之急。

　　措施五：促进城乡教育均衡发展

　　全面启动三期教育布局结构调整工程，继续推进标准化学校建设和义务教育薄弱学校改造，全面完成103个农村幼儿“走教点”改造，建设28个乡镇中心幼儿园。加快普及十五年教育，实施城乡贫困家庭学生15年免费教育。

　　措施六：推动资源下沉促进卫生公平

　　启动实施创伤急救、消化病、中西医康复诊疗中心和妇幼保健中心等特色医疗卫生项目。加快建设城区二级医院、村卫生室标准化改造等项目，下沉医疗卫生资源，增强基本医疗卫生服务能力。

　　措施七：提升文化体育服务水平

　　完成国家公共文化服务体系示范区创建验收工作，启动湟中民族风情园、城西区文化创意产业园等一批文化产业项目。办好第十届中国国际民间文化艺术节、青年电影展、穿越丝路国际徒步节等活动。

　　措施八：稳控物价要再出实招

　　加强肉、菜、粮油等生活必需品市场供应储备，确保重要商品和物资的有效供给。建设青藏高原农副产品集散中心二期和农产品电子交易中心，发挥国有农产品控股流通公司引导作用，建成150个社区平价便民服务中心，国有企业蔬菜供给能力达到40%。

　　任务六：抓改革促创新

　　按照“四个搞清楚”的要求，突出西宁特色抓改革，先行先试、率先突破，打造改革高地。

　　措施一：简政放权要提高实效

　　严格落实“权力清单”和“责任清单”。推进行政审批服务局优化审批流程，减少审批环节和要件，打造“模块化”行政审批模式，加强与上级、平级、下级部门的协同联动，建成行政审批“网上办事大厅”。

　　措施二：大力推进创新驱动战略

　　围绕国家创新型城市创建，加快国家级和省级高新技术产业园区及青大科技园建设，加大锂电、光伏等关键领域技术攻关，打造特色产业基地。

　　措施三：大力推进重点领域改革

　　对农村宅基地制度、不动产统一登记等国家重点改革任务和创建省级生态县、支农资金切块下拨等省级改革试点，要努力创造可复制、可借鉴的经验。

　　措施四：进一步扩大开放加大招商

　　力争外贸进出口总额增长15%；实施好湟水流域综合治理世行贷款利用项目；实现招商引资到位资金924亿元。（文字整理 肖芳）