广东市场主导解危废处理难题

　　编者按 

　　如何提升固废处理处置能力、有效缓解当前固废处理处置压力？如何加强对固废领域腐败案件多发地区和廉政制度薄弱地区的指导和督促？是当前环保工作一项重要任务。 

　　近期，环境保护部对江苏、浙江、广东、四川、陕西5省在固废处理方面的经验进行了总结，本报将陆续刊发“提升固废处理能力系列报道”，以资借鉴。 

　　◆黄慧诚 李佳伟

　　推进源头减量、加快推进处置设施建设、鼓励现有危废经营许可企业扩建或技术改造、充分挖潜现有设施的能力……

　　广东省环保厅今年出台的一份《关于进一步提升危险废物处理处置能力的通知》，在危废处理业内引起关注。

　　这则利好消息，既增强了危废处理企业加紧加大投入、做大做强产业的信心，也为许多正苦于危废处理难题的地区和企业打开了一扇门。

　　 创新试点项目 统一收集贮存  

　　“每年公司产生危废也就几百千克，过去委托外地公司处理，费用要上万元。如今，通过宝绿公司集中收储，每年只用5000元，还省去跨市审批、托运等流程。”

　　中山市石岐印刷有限公司王老板说，让他们省钱又省心的是来自中山市宝绿工业固体危废储运管理有限公司提供的统一收集贮存服务。

　　据了解，中山市有不少像石岐印刷这样的企业，危废产生量小且分散，但本地又无危废处理设施。跨市转移的高昂费用、繁多手续，成为这些企业的难题。

　　企业有难题，政府来帮忙。在实地调研并经环境保护部复函同意后，2012年5月，广东省环保厅为宝绿公司颁发了《危险废物经营许可证》，在中山市小榄镇建成了全国首家工业固体危废储存及转运中心。中心试点运营一年，负责收集贮存当地企业危废，达到一定数量后，再统一运到外市有资质的单位处理。

　　一年的试运营取得了良好的效果，宝绿公司取得5年有效期的许可证。公司服务的企业由最初的47家，增至目前的1300多家，基本能满足中山全市危废收集贮存的需求。

　　无独有偶。2013年年底，广东省环保厅同意在广州市废弃物安全处置中心开展危废收集、贮存试点工作。广州试点项目主要为广州市及周边地区产生的无利用价值或低利用价值的危废企业提供服务。目前已与广州、佛山、东莞、肇庆和江门等市的500多家企业签订了合同，提供收集、贮存和处置全过程服务。

　　广州市收集、贮存试点项目实施以来，有效缓解了珠三角地区危废处理难的压力，平稳了危废处理市场价格。同时，降低了环境安全隐患，减轻了地方环保部门的监管压力。

　　急企业所急，想企业所想。近年来，广东省环保厅在加强环境监管的同时，积极为企业做好服务。

　　去年11月，广东省环保厅出台了《关于危险废物贮存环境防护距离有关问题处理意见的补充通知》（以下简称《补充通知》）。

　　考虑到一些危废经营企业危废贮存环境防护距离未能满足《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）修订前的“场界应位于居民区800米以外、地表水域150米以外”的要求，为便利企业尽快完善相关手续，规范危废管理，根据修订后的《危险废物贮存污染控制标准》要求，《补充通知》明确了具体操作流程。

　　这一举措保障了30多家危废经营企业的正常经营，得到了环境保护部的肯定。

　　 立足当前实际 提升处理能力  

　　广州市废弃物安全处置中心（一期4.5万吨/年）、深圳市危废综合处理中心焚烧设施工程（1万吨/年）、粤北危废处理中心（6万吨/年）……随着一座座新的大型危废处理设施竣工或投入运行，广东省危废处理处置能力有了很大提高，但仍难满足全省危废处理处置的全部需要。

　　如何为危废处理处置寻求更多的出路，成为摆在各地一项紧迫而棘手的任务，也考验着危废监管人的智慧与谋略。

　　一般来说，大型危废处理处置新项目建设周期较长且选址较难。针对这一特点，广东省从实际出发，积极鼓励现有危废经营许可企业扩建或技术改造。

　　根据《广东省环境保护厅关于进一步提升危险废物处理处置能力的通知》的规定，现有危废经营单位如果在原址采取设备更新、技术改造等措施后，设施实际处理处置能力大于危废经营许可证核定能力的，可指导企业开展环境影响评价并按规定报批，科学合理确定危废经营规模。据此，今年1月、5月，广东省环保厅先后批复了肇庆市新荣昌工业环保有限公司、惠州市东江环保技术有限公司在原址上进行的扩建和技改项目。

　　实践中，一些危废经营单位对接收的危废预处理后，实际焚烧和填埋的量会低于危废经营许可量。“针对这种情况，我们可根据企业申请，对实际情况进行评估，经专家评审后，适度增加企业危废经营许可量。”广东省环保厅固废与重金属管理处负责人解释说。

　　此外，对企业自建焚烧处理处置设施的，如已通过环评审批，并有富余处理处置能力，经依法申领获得《危险废物经营许可证》，可以对外经营同种类的危废。

　　据了解，一些大型企业自建了危废处理设施，例如广州造纸厂自建脱墨渣焚烧炉，长兴化学工业（广东）有限公司自建高浓度废液焚烧炉，宝钢集团广东韶关钢铁有限公司新建高炉布袋灰、瓦斯灰的综合利用设施，中国石化湛江东兴石油化工有限公司自建碱渣湿式氧化装置，自行处理废碱渣。

　　“在确保达标处理前提下，我们鼓励这些危废产生量较大的钢铁、石化等企业自建危废处理处置设施，同时也欢迎他们积极参加危废处理的经营，实现社会、环境、经济效益的多赢。”广东省环保厅固废与重金属管理处负责人说。

　　 下放审批权限 做大做强产业  

　　近年来，得益于相对自由、开放的监管环境，广东省危废处理处置产业取得较好发展，截至2014年年底，全省危废经营单位已达120家。

　　根据《广东省环境保护厅关于进一步提升危险废物处理处置能力的通知》的规定，对“十二五”广东固体废物污染防治规划外的项目，且已具备建设条件的，要鼓励其建设危废填埋和焚烧综合处理处置项目，抓紧依法受理并审批环评报告，同时一并纳入“十三五”环境保护规划。

　　“我们欢迎任何有资质、有实力的企业参与这些项目的建设，对各地采取何种形式、何种方式建设也不干预。”广东省环保厅固废与重金属管理处负责人说。

　　不仅不干预，而且权力下放。根据《广东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目名录（2015年本）》，将危废建设项目扩建、改造项目环评审批权下放到地级市。

　　为了更好地发挥危废处理处置市场的资源配置作用，广东省正在加快推进《广东省固体废物污染环境防治条例》修订工作，对鼓励有条件的地市建设危险废物处置设施、取消高危名录的限制、规范危废转移审批、推进信息化管理、明确电子联单法律地位等问题进行调研论证。

　　“我们要坚持依法行政、市场主导的原则，正确处理好监管与服务、政府与市场的关系，做大做强危废处理处置产业。危废处理处置能力提高了，行业竞争强了，许多危废问题自然迎刃而解。”广东省环保厅固废与重金属管理处负责人说。