专家解读“有力度”的财政政策和“灵活”的货币政策

　　中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行，会议对2016年的经济工作做出总体部署。针对会议强调的“积极的财政政策要加大力度”和“稳健的货币政策要灵活适度”，清华大学中国与世界经济研究中心研究员冯煦明在接受中国经济网记者采访时表示，积极更有力度的财政政策将沿着“减收”和“增支”两条主线进行，除了常规性的财政政策之外，还将依赖于“准财政”行为，例如地方政府债务置换、发型专项建设债等。在三期叠加的背景下，货币政策既要通过常规工具保持适度充裕的流动性，也要灵活运用结构性工具因势利导。

　　会议明确，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

　　冯煦明指出，财政政策延续了去年的定调，即积极的财政政策要加大力度。作为逆周期宏观调控的财政政策，沿着两条主线：一是“减收”，二是“增支”。

　　“减收”的主要思路是结构性减税：一是针对中小企业、特殊行业的减税、减费；二是在营改增的过程中减税，取决于金融业、建筑业、房地产业和生活服务业四大行业营改增改革的进展情况。在经济下行期，不少企业面临税收负担过重的问题。根据世界银行的统计，中国企业的综合税负在主要经济体中仅低于巴西。税负过重不利于企业渡过难关，但同时也必须注意到，企业税负过重与税制体系设计有关、涉及到财税体制改革，而不仅仅是逆周期调控的问题，单独通过全面减税是难以化解的。

　　“增支”就涉及到扩大赤字规模。2015年的预算赤字率是2.3%，明年预计会提高到2.5%-2.8%之间。预算赤字率“破三”的可能性不大，当然，如果年中情况发生变化，也不排除年终实际执行赤字率突破3%的可能。

　　冯煦明对中国经济网记者表示，除了常规性的财政政策之外，积极更有力度的财政政策还将依赖于“准财政”行为，例如地方政府债务置换、发型专项建设债等。预计2016年的地方债置换额度至少在2.5万亿之上，通过专项建设债带动的投资规模约为2-2.5万亿。

　　对于货币政策方面，冯煦明认为，这次中央经济工作会议也基本延续了去年的定调，即稳健的货币政策要灵活适度。在三期叠加的特殊背景下，货币政策既要通过降准、降息等常规工具保持适度充裕的流动性和社会融资规模，为稳增长创造条件；也要在货币政策传导机制出现障碍的地方及时灵活运用结构性工具因势利导，加强货币政策与财政政策的配合，促进经济结构调整、促进总供给和总需求的再匹配。（记者 马常艳）