砥砺奋进的五年·建设新青海：城镇建设，让幸福海晏更幸福
实施了游牧民定居工程的海晏县青海湖乡同宝村。李勇摄
夏季美丽的海晏县金滩乡仓开村广场。李勇摄
海晏县文体活动中心。李勇摄
海晏县三角城镇同海路商业街。李勇摄
10月12日，记者来到海北藏族自治州海晏县最大的住宅小区——海湖新区。一幢幢住宅楼整齐划一，休闲区、绿化区、物业服务区一目了然。趁着午后暖暖的阳光，小区中央的广场上十分热闹，凑在一起晒太阳的老人们有说有笑，一旁玩耍的孩子们兴高采烈。
资料显示，这个新区规划总投资5.4亿元，规划面积24.68万平方米，规划新建商住楼、住宅楼和业务用房72幢3456套。
新区建设按照现代城镇社区管理服务的要求，将配套建设各类公共服务设施，并成立小区管理服务机构，为居民提供各类服务，实现小区化管理。不难看出，海湖新区已然成为海晏城镇化建设大步推进的一个缩影。
“过去五年，是海晏城乡面貌极大改观的五年。我们坚持规划、建设、管理并重，全面实施以人为本的新型城镇化战略，城乡联动发展的一体化图景日渐清晰。”在中国共产党海晏县第十六次代表大会上，州委常委、海晏县委书记董玉毅如是说。
近年来，海晏县城镇化建设步伐加快，新农村建设深入推进，农村面貌有了新的改观，农牧区居民的生活日新月异，一个富裕文明和谐美丽的新海晏正展现在人们面前。
规划引领，描绘幸福海晏新蓝图
城镇规划，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。
建设是基础，特色是生命。海晏县东临湟源、大通县，西接刚察县，北与祁连县接壤，南与共和县毗邻，面对这样的“左邻右舍”，打造“环湖北岸宜居宜游的高原旅游特色城镇”的目标顺势而出，这个目标中，包含着海晏人对乡土美好前景的憧憬。
当我们翻开海晏城镇建设的这张答卷时，一项名为“三规合一”的工作十分抢眼。
“‘三规合一’就是将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。2014年，海晏县被确定为全省‘三规合一’试点县，我们率先在省内开展了这项工作。”海晏县住房和城乡建设局规划科主任谷少魁解释道。
作为试点之后，海晏县便委托青海省规划设计研究院开始编制《海晏县县域城乡发展战略规划》；2015年，海晏县依据省州相关精神，结合实际，制定了相应的工作方案；2016年年底，海晏县“三规合一”信息平台正式上线运行。
“三规合一”究竟能够体现哪些优势？
“打个比方，以前申请人需要拿着材料去几个部门挨个提交，费时费力不说，如果一个部门无法通过，之前的工作就全部作废。而现在只需将受理材料提交到县行政服务中心窗口，由窗口负责将材料提交到‘多规合一’业务协同平台，各部门在平台上接收申请材料，实时并连审批，有效降低了审批成本，提升了审批效率。”提起这项制度带来的好处，谷少魁打开了话匣子。
谷少魁说，实现“三规合一”后，不仅能盘活建设用地、保障重大项目、明确城乡边界，还能实现数据共享。“加强规划大数据平台建设，依托县政务网络和网络专线，建立了全县统一的信息共享和管理平台，实现与住建、发改、国土等部门业务管理信息系统的协同管理，推动了全区域空间资源共享，有效破解了部门多头管理、空间管控打架，项目审批依据不一致等难题。”
建设支撑，搭起幸福海晏主框架
今年六十多岁的薛琪路去年9月份搬到了三角城镇海湖社区的公租房里。因为海晏县供暖早，住进新房的时候，房子里暖和得不得了。
“今年还是一样，9月12号左右就热起来了。现在我们缴纳水费和暖气费使用的是一卡通，非常方便。”薛老太太笑着说。
然而，早在几年前，每年冬天，住在海晏县县城的老百姓并不“好过”。暖气不够热一度成为最需要解决的问题。
“2011年通过积极争取，落实了总投资5328万元的集中供热新建项目。新增3台30吨锅炉，新建换热站6处，新建主管网及支管网24.48公里，可供热面积达82万平方米。彻底解决了长期存在的供热难问题。”海晏县市政服务有限责任公司副经理宋生海告诉记者。
其实，城镇供暖的提效只是海晏县城镇基础设施进一步完善的一部分。在推进新型城镇化进程的过程中，这座高原小城以美丽城镇建设为契机，加快推进西海镇、三角城镇全国重点城镇建设，全面加强城镇道路、给排水、供暖、垃圾处理等基础设施建设。几年来，城镇道路主框架基本形成、给排水设施日趋完善、垃圾处理及环卫设施得到改善、公共服务设施建设力度加大。
城镇面貌逐步改观的同时，新农村建设进一步展开，农村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，一个个高原美丽乡村将草原点缀得绚丽多姿。
“贴的保温层、铺上新地砖，墙面都是新粉刷的，今年七月份我们刚搬到这房子里头。”站在新屋子前，青海湖乡达玉日秀村的村民昂秀才郎笑得合不拢嘴。
作为海晏县三角城镇西岔村建档立卡的贫困户，赵生财在去年也住进了新居。搬进新房后，赵生财一算账，自己只花了五千多元购买了一些家具。
“我儿子外出打工，去年挣了一万多元，我被村上纳入公益性岗位，成了村里的一名保洁员，也有了稳定的收入，只要我自己再攒点劲儿，日子肯定能过好。”赵生财说。
农村发生变化的不止是住房的旧貌换新颜。行走在三角城镇西岔村的小巷里，平整干净的村道将家家户户的小院子连在一起，路灯、广场、小花园都展现出了农村新的气象。
“自从去年实施了‘高原美丽乡村建设’的项目后，晚上再也不用摸黑走路了。房前屋后没有了垃圾堆，家里家外都干净整洁起来了，村民的精神面貌也发生了改变。”说起村里发生的变化，西岔村村委会主任柳生云总结道。
“近年来，随着县城棚户区改造、县城集中供热改造、县城环城路网建设等重大工程，文体活动中心、西海郡博物馆、民生福利事业区等民生项目的相继建成，美丽乡村建设实现州级高标准全覆盖，农牧区水电路等问题基本得到解决，县城基本告别平房时代，农牧区土墙危房成为历史。以反映地域环境、文化特色为主的城镇风貌改造和城镇设计全面推进，城市品位显著提升。”海晏县住房城乡建设局副局长马如成如是说。
管理保障，增强幸福海晏新内涵
众所周知，一个城市形象环境的好坏，是决定这个城市文明程度和人文素质的标志。提升和打造城市品牌，建设一个环境优雅，功能健全，设施齐全，文明富裕新型小城镇，是城市管理的重要环节，也是提高人们幸福指数的一个重要指标。
对于积极打造“绿色、生态、环保旅游城镇”的海晏县来说，如何强化管理的保障作用，是一项重点工作。
“我们以更好为民服务作为城镇管理的出发点和落脚点，通过全面推进城乡环境综合整治，城镇管理逐渐步入精细化、规范化管理阶段。”县城镇管理执法监察大队副队长李长征笑着说。
跟随李队长的脚步，记者来到同宝路和同海路商业街交汇处。午后的街道上车来车往，秩序井然，人行道干净整洁，四周店铺林立，没有一家商铺违规占道经营。
“我们通过展板、悬挂横幅，张贴标语，系列卡通宣传画，发放资料等方式进行宣传，同时对破坏公共设施、乱停乱放、占道经营等不文明行为加大了整治力度，取得了明显成效。”李长征是一位有着多年工作经验的“老城管”，在他看来，城管工作最大的一个难点，就是群众的支持。
“以前，大家对我们的工作不太了解，甚至都不知道你在干什么，工作自然不好开展。要想得到支持，你得让老百姓感受到你的工作给他们的生活带来的变化。”李长征举例说明。“就拿规范流动摊位经营秩序来说，以前惠百佳超市门前是个流动摊贩临时的摊位摆放点，长期以来脏、乱、差。为此，我们在宝平巷南侧商住楼后空地处，利用1200平方米设置摊位摆放点，铺设混凝土地坪，订制摊位柜，划分摊位区域。这样一来，群众的买和商贩的卖都得到了解决。”
两个月前，鑫瑞家园小区门口因为违法建筑影响大家出行，工作人员李华在日常巡查期间，听到了小区居民的反映。“拆除违建后，我们又打了地坪，这样一来不仅出行方便了，门口停车难的矛盾也随之化解。”李华说。
“我们同时积极开展了县城街道亮化工作，对县城主要街道路灯照明进行了不定期维修、更换，路灯亮灯率达到95%；清除垃圾小广告、拆除非法条幅；强化建筑施工工地管理，要求施工单位严格按照有关法律法规文明施工，在批准范围内封闭作业、悬挂警示牌，及时清理工地内的渣土和废弃物，做到无扬尘污染、无噪声扰民。”李长征笑着告诉记者。
如今，海晏这座草原古城已经展现出焕然一新的风貌，一座生态宜居宜游的新兴城镇屹立在青海湖畔。正如县长苏东曲所说，过去一年，海晏县的城乡一体化发展跃上新台阶。草原美丽小镇美誉度进一步提升，城乡规划建设步伐加快，城市品位和综合承载能力大幅提升，城市管理全面加强。
西海古郡、河清海晏正在向我们款款走来……（咸文静 丁玉梅）