让彩票资金走进阳光地带纳入政府预算管理范畴

　　让彩票资金走进阳光地带

　　本报评论员 樊大彧

　　今日社评

　　财政部此次调整彩票资金比例，可以有效降低彩票发行费的“操作空间”，是个对症下药的方案。但就中国彩票行业整体而言，还要加大信息公开力度，提高彩票资金管理透明度。

　　财政部日前发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，要求提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。《通知》规定，为了更好地体现国家彩票的公益性，彩票公益金比例最低不得低于20%。《通知》还对彩票发行费比例设置了13%和15%两档红线。(相关报道见A4版)

　　彩票资金，取之于彩民，用之于彩民和社会公益。彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三大部分。此次财政部提高了中奖面，也就是增加了用于向彩民返奖的资金比例，同时要求不得减少彩票公益金比例，这就意味着，在市场运行中必须降低彩票发行费。彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用，这部分资金的普遍下调，有利于我国彩票事业健康发展。

　　此次财政部对彩票资金构成比例的调整，变动不大，属微调范畴，但从中长期看，还是有利于更多资金进入彩票公益金，用于支持社会公益事业建设。财政部为何此时出台政策，干预彩票发行费比例？这应该与今年6月审计署发布彩票资金审计结果有关系。审计报告显示，在抽查的658亿元彩票资金中，存在违法违规问题的金额占比达25%，涉及问题包括虚报套取、挤占挪用、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等。

　　彩票资金为何问题如此多发？其中一个重要原因就是，彩票发行费过多地沉淀于主管部门或其下属单位。近年来，我国彩票销量增幅巨大，按比例提取的发行费也随之剧增，且远远超过了发行成本的增加，花不掉的发行费因此形成巨额结余。我国彩票系统由福利彩票和体育彩票两部分组成，分别由国家福彩中心和国家体彩中心对发行和销售业务负全责，地方彩票机构负责承销。按道理彩票发行费在除去彩票印刷、运输、渠道代销等成本后，结余部分应纳入各级财政专户管理，但事实上，往往有一些主管部门或个人，趁机挪用侵占、谋取私利。

　　为了解决彩票发行费沉淀的问题，此前也经常有相关管理部门讨论，如何随着彩票发行规模扩大，适当降低彩票发行费比例，并以此补充彩票公益金。但以往的各部门讨论都是无疾而终，没有形成具有约束力的执行办法。而此次，在审计报告准确数字所形成的压力下，财政部终于拿出了针对发行费乱象的解决办法。

　　财政部此次调整彩票资金比例，可以有效降低彩票发行费的“操作空间”，是个对症下药的方案。但就中国彩票行业整体而言，这只是一个局部的解决方案。我国启动彩票事业20多年来，发行规模累计超过1.7万亿元，2014年中国彩票销量高达3800多亿。如此巨大的“盘子”，多年来也累积了不少问题。相对于彩票发行费，彩票公益金是一个更大的资金池，福彩、体彩两大类彩票成立以来，已筹集公益金合计超过5000亿元。这些资金规定用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等公益事业，然而一些地方公益金使用效率低下，大笔资金或趴在账上“睡大觉”或沦为“小金库”。

　　近年来，有关彩票资金使用的负面新闻不断，要想避免彩票资金成为一些单位及个人的“唐僧肉”，除了加强管理制度建设，还要加大信息公开力度，提高彩票资金管理透明度。为防止彩票资金使用遭遇公帑私用，应将其纳入政府预算管理范畴，这样操作可以让资金使用信息直接向社会披露，便于公众获得更多监督权，并促使彩票资金使用逐步走进健康的阳光地带。