易地扶贫搬迁驶入“快车道”年均计划搬迁200万人

图为位于四川华蓥市阳和镇偏岩子新村的易地扶贫搬迁户新居。来源：四川日报

被李克强总理称之为“从源头斩断贫困之根”的举措——易地扶贫搬迁，今年开始驶入“快车道”。

据人民网记者观察，年初以来，已有10余省份陆续部署易地扶贫搬迁工作。在脱贫攻坚重点省份，易地扶贫搬迁有着“扶贫工作首战”的意味。

“十三五”期间，计划完成对生存条件恶劣的1000万贫困人口易地扶贫搬迁工作。从各省政府工作报告提及的内容看，今年至少将在13省、对188万人实施扶贫搬迁。

多部门已出实招合力推进

“易地扶贫搬迁是新一轮脱贫攻坚的标志性工程。”在3月中旬召开的扶贫专题会议上，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋要求，紧盯脱贫目标，从实际出发，积极稳妥推进，切实做到搬迁一户、脱贫一户。

汪洋今年还在湖北专题调研易地扶贫搬迁工作。在地处秦巴山集中连片特困地区的十堰市，他深入安置小区和搬迁贫困户家中了解情况。汪洋指出，易地扶贫搬迁时间紧、任务重、难点多，是一项复杂的系统工程，各地要吃透政策，主动作为，抓紧抓早，扎实推进。

3月20日，国务院扶贫开发领导小组副组长、同时也是国家发改委副主任的何立峰来到贵州宣讲国家易地扶贫搬迁最新政策。他表示，要树立先谋后动、动则必成的理念，系好第一颗扣子，确保今年开好局、起好步。

今年以来，国务院有关部门已经“多招并举”，甚至出台超常规政策，形成合力共同推进易地扶贫搬迁。

国家发改委日前下达2016年易地扶贫搬迁工程中央预算内投资160亿元，重点用于云南、贵州、四川、甘肃、陕西等22个省区市内“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口安置住房建设补助。

1月初召开的全国国土资源工作会议传来好消息：易地扶贫搬迁，允许增减挂钩指标在省域范围内使用。这项被称为“压箱底”的超常规政策，既可为搬迁农民安置提供用地保障，又能为搬迁农民建新居、农村基础设施建设和扶贫产业发展提供有力的资金支持。

超常规政策还体现在金融支持上。国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦介绍，要帮助地方政府理顺投融资模式和机制，根据搬迁任务合理制定年度筹资方案和资金安排。特别是积极探索支持易地扶贫搬迁的新模式和新路径。

今年到目前，国开行已与广西、四川、河南等省区签署协议，落实包括支持易地扶贫搬迁在内的多项金融扶贫举措。

多省视为“扶贫工作首战”

易地扶贫搬迁主要针对生存环境差、不具备基本发展条件地区的贫困人口。国务院扶贫办党组书记、主任刘永富指出，在这些地方，即使花很大代价帮助脱贫，也是暂时脱贫，很快会返贫，必须花巨大代价进行易地扶贫搬迁。

对于如何开展此项工作，3个多月来，四川、云南、河北、湖北、江西、安徽、山东、贵州、广西等地省委省政府领导已直接做出指示。江西、甘肃、陕西等地也在审议《“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》等文件。

在脱贫攻坚重点省份，易地扶贫搬迁有着“扶贫工作首战”的意味。

贵州省省长孙志刚表示，实施易地扶贫搬迁是新一轮脱贫攻坚的“当头炮”，是破解贵州脱贫攻坚难题的重大举措；广西自治区主席陈武表示，易地扶贫搬迁是广西脱贫攻坚的重点和难点，要齐心协力打赢易地扶贫搬迁这场最关键的战役；湖北省副省长任振鹤也指出，易地扶贫搬迁是扶贫工作的第一战，要确保首战告捷。

结合当前大力推进新型城镇化的背景下看，本轮易地扶贫搬迁工作要求更高。在2015年底给全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议的批示中，李克强总理要求，各地区和相关部门要紧密结合新型城镇化和农业现代化，扎实推进这项工作。

四川省委书记王东明指出，要做到易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、农村危旧房改造等有机结合、统筹推进。孙志刚也表示，坚持脱贫攻坚与城镇化建设发展深度融合，重点在县城、小城镇、产业园区、旅游景区附近建设移民集中安置区。

当然，相关省份同时强调，搬迁要充分尊重群众意见，不搞“一刀切”。比如湖北省就在文件中规定，要让农民有选择权，不搞强迫命令，允许有过渡期、适应期，防止借易地扶贫搬迁之名搞运动式要搬迁，搞形象工程，造成群体性或恶性事件。

搬迁之后还得“拔穷根”

今年2月，在结束对宁夏的调研后不久，李克强总理给当地一名村民写了封回信。这位名叫马西亮的回族老汉，本身就是易地扶贫搬迁的受益者。

在给总理的信中，马西亮介绍，他和家人原先住在固原市原州区开城镇上青石村，2012年随全村搬到永宁县闽宁镇原隆村，生活有了大变化。过去靠天吃饭，辛苦一年也就刚刚维持个生活；现在不仅住得更宽敞，打工的地方也多，只要勤快，每天都能挣点钱。

“易地扶贫搬迁，就是要从源头斩断贫困之根，使乡亲们彻底告别因自然条件恶劣和偏远闭塞导致的贫困。”李克强在回信中说，“新的水土滋养新的生活，整体搬迁既增添了新活力，又留存了老亲情。”

搬迁只是手段，脱贫才是目的。坚持搬迁和发展“两手抓”是这次本轮易地扶贫搬迁所强调的重点方向。汪洋指出，支持搬迁群众发展特色种养产业，加强培训提高搬迁群众就业能力，能够有事做、能致富，融入当地社会。

今年1月，汪洋到湖南湘西土家族苗族自治州调研。在了解到当地通过公司+合作社+基地+农户模式，在周边大力发展猕猴桃、油茶、中药材等特色种植业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”时，汪洋对此给予肯定。

但也有群众反映，移民后续管理扶持政策还需更加有效。来自江西南城县的揭方晓、罗会明就在《人民日报》上表达了自己的心声：目前几乎所有的资金、工作精力都集中在搬迁上，而对如何通过产业扶持、劳动力转移培训等方式来帮助移民户增收致富，办法不多。

“一些地方对于‘稳得住，能致富’的关注和破解还有待加强。”西北农林科技大学农村社会研究中心讲师何得桂等专家提醒，基层政府作为政策执行主体，不能只是追求搬迁的数量、规模和速度，而忽视迁移的结果、质量以及搬迁过程产生的问题。