精挑细选领头羊 换届换出新气象——我省村（社区）“两委”换届选举工作综述
走在前沿
按照省委、省政府的安排部署，去年10月以来，州县乡三级党委、政府从发展城乡基层民主、夯实党的执政基础、深化“三基”建设、巩固拓展教育实践活动成果的高度，深刻认识做好村(社区)“两委”换届选举工作的重大意义，坚持加强领导、超前谋划、落实责任、严法肃纪，在三个多月的时间内圆满完成了换届选举工作。
广大党员干部群众普遍反映，这次村(社区)“两委”换届全面贯彻落实了党要管党、从严治党的要求，是各级党委政府最重视、组织领导最有力、准备工作最充分、法纪执行最严格、整体进展最顺利的一次。
加强组织领导，建立联动机制一分部署、九分落实，形成合力、整体发力
省委书记骆惠宁多次对做好换届选举工作作出重要指示；省村(社区)“两委”换届选举工作领导小组组长王建军，副组长王令浚、匡湧带头深入基层开展调研指导，以上率下指导推动全省村(社区)“两委”换届选举工作。
各地落实党委书记第一责任、政府分管领导直接责任和组织部长、民政局长的具体责任，成立463个换届选举工作领导小组，强化对换届选举工作的领导和指导。
省换届选举工作领导小组13个成员单位与8个市州的15个县(区)建立联系点，各成员单位发挥职能，组成专门工作组，直接深入所联系县(区)的村(社区)督查指导工作。
各级组织、民政部门建立协调联动机制，联合调研、定期协商，联合印发换届选举指导意见和办法，提出村(社区)“两委”成员候选人“5选9不选”资格条件，明确提名、投票、公示等各环节工作要求，使换届选举有规可依、有章可循。
在动员5189名入乡驻村干部全员参与换届选举的基础上，全省再抽调近万名干部参与指导换届选举工作，每个村、社区平均达到3名，做到了工作力量全覆盖。
各级组织、民政部门先后举办换届选举业务培训班1552期，38102人次参加培训，切实提高各级干部依法指导选举工作的能力。
坚持超前谋划，做实准备工作做到储备人选、排解矛盾、财务审计、安排部署“四个”提前
省委组织部、省民政厅印发《关于做好2014年全省村(社区)“两委”换届选举准备工作的通知》，要求切实做好调查摸底、储备人选、财务审计等工作。
省委组织部会同省信访局研究制定换届信访工作应急预案和网络舆情应急处置预案，明确责任分工和处置步骤，确保出现问题第一时间应对解决。
各地结合教育实践活动，对排查出的443个软弱涣散村党组织、28个软弱涣散社区党组织进行集中整顿，调整选配158名村(社区)党组织书记，选派232名优秀干部担任村(社区)党组织“第一书记”，排解矛盾纠纷623起，完善工作制度1497个。
在换届前，再次集中1个月时间，从财务管理混乱、土地草场纠纷、征地拆迁、家族黑恶势力等方面对全省所有村(社区)进行“拉网式”排查，确定364个换届选举重点难点村(社区)，排查各类问题11521件(次)。
按照归口化解、分级负责，问题不解决、责任不脱离的要求，整合各部门的力量，一问题一问题解决，一村一村的清扫，问题矛盾的解决率达96%。
同时，及时开展村务财务审计工作，审计总金额达17.62亿元，查处违纪资金129.97万元，查处8起村干部贪污案件，处理相关人员25人(其中移交司法机关处理8人)，追缴、退赔贪污资金106.76万元。
突出正风肃纪，从严执法执纪坚持教育在先、警示在先，从一开始就亮明底线
各级换届工作领导小组办公室建立重大问题专案查处、重大案情挂牌督办等制度，对换届中的违法违纪问题实行零容忍，坚持动真碰硬、有报必查，发现一起、查处一起，一开始形成高压态势。省检察院印发《全省检察机关服务和保障村(社区)“两委”换届选举专项工作实施方案》，对充分发挥检察机关预防监督职能，开展服务和保障换届选举专项工作作出具体安排。
全省累计查处涉及换届选举的违法违纪案件60起，处理相关人员74人，其中，取消候选人资格30人，党纪处分8人，处理干扰破坏换届选举36人。
同时，首次对629个村(社区)党组织和695个村(居)委会换届选举场景进行全程录像，为选举程序合法性、过程公开性、选举结果有效性提供可靠依据。
强化督促检查，层层传导压力坚持一竿子插到底，把“粗”任务变细，把“虚”责任变实
全省共派出271个督查组，开展督促检查1975次，其中县级以上领导班子成员督促检查1121次。
各级换届选举工作领导小组按照不交叉、全覆盖的要求，建立联系点4448个，全程督查指导换届选举工作。
建立换届选举工作半月报及进展情况通报机制，以“书面报告+表格”的形式，按时报送本地区换届选举工作进展情况、存在的突出问题和下一步工作重点，有针对性精细化推进、过程化指导。
推行换届选举观察员制度，省、州(市)、县(市区)三级普遍聘请政治素质好、基层工作经验丰富的老党员、各级党代表和人大代表、政协委员共216名对换届工作进行全程监督。
尊重群众意愿，选优配强班子坚持依法依规，选出了一支素质优良结构合理的带头人队伍
全省4143个行政村和439个社区共选举产生村“两委”成员38773名，平均每个村8.2名；选举产生社区“两委”成员5093名，平均每个社区9.6名，呈现出“两高两明显”的特点：
党员群众关注度高。村民委员会选举中选民参选率达86%，较上届提高16个百分点。
换届选举满意率高。一次性选举成功的村党组织和村委会分别较上届提高17和15个百分点；一次性选举成功的社区党组织和居委会分别较上届提高12和16个百分点。省换届领导小组办公室收到并妥善答复处理来信来访17件，各级共受理信访216件，同往届相比信访量大幅度下降。
班子整体结构明显改善。村“两委”和社区“两委”成员中，35岁以下的较上届分别提高1.3个百分点和15.5个百分点，60岁以上的较上届分别降低0.9个百分点和1.4个百分点。村“两委”成员中，高中及以上的较上届提高6.4个百分点，初中及以下的较上届降低2.2个百分点；社区“两委”成员中，大专以上的较上届提高12.7个百分点，高中及以下的较上届降低5.2个百分点。“两委”班子年龄和学历结构呈现“两升两降”。
队伍整体素质明显提高。村党组织委员和村委会成员中“三有三带”(有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐)型人才较上届提高8.3和14个百分点。17248名致富带头人、农牧业专业合作社负责人、外出务工经商返乡人员、复转军人、大学生村官进入村“两委”班子，平均每个村达4.2名。
视点短评：选出新班子换出新气象促进新发展
去年年底至今年年初进行的村(社区)“两委”换届选举，是我省城乡居民政治生活中的一件大事，是党内基层民主和社会主义民主最广泛、最生动的实践。在各级党委、政府高度重视、坚强领导，广大党员群众热情关注、积极参与下，全省村(社区)“两委”换届工作圆满完成，选举产生了新一届村(社区)“两委”班子。新班子树立什么样的作风，展示什么样的形象，有什么样的作为，广大党员群众给予厚望。
要理清科学发展的思路。火车快不快全靠车头带，班子强不强全靠领头羊。新班子要善借外力，充分应用好入乡驻村干部、联点帮扶单位和联点领导等优势资源，帮助制定村级产业发展规划、建立项目库等，解决村(居)热点难点问题。新班子要善于谋划，进一步理清发展村(居)事业、加强自身建设、服务群众等方面的思路措施，推动村(居)事业全面发展。特别是在经济发展方面，要全面落实党的强农惠农富民政策，整合优势资源，带领群众立足实际，让产业强起来、农牧民群众钱袋子鼓起来，开辟增收致富的新途径，壮大村级集体经济，提高有钱办事的能力，在推动科学发展上谋划新思路、进入新常态、取得新突破。
要树立真抓实干的作风。古人曰“道虽迩，不行不到；事虽小，不为不成”。村(社区)的事情纷繁复杂，千头万绪，每件事都与群众的利益息息相关。新班子要敢于攻坚克难、啃硬骨头，遇到问题不绕道、不退缩，认准了的、群众期盼的事一步一个脚印地干下去，不搞劳民伤财、一阵风，不搞新口号满天飞。要真正置身于“当家人”的位置，从关系群众利益的小事做起，念好“衣食住行业教保医”民生八字经，一件实事一件好事办起，一个问题一个问题的解决，在实干苦干中赢得群众的点赞。
要当好民主管理的模范。堪称天下第一村的华西村党委原书记吴任宝说：“我是不怕群众不听话，就怕自已不听群众的话”。华西村之所以取得如此高的美誉，最重要的一条就是老百姓的事老百姓做主，形成了团结向上的强大合力。新的村(社区)“两委”班子要带头广听纳谏，特别是主要负责人要把班子成员和群众的意见和建议视为难得的“苦口良药”，看成对自已和村(社区)事业发展的真诚关心和支持，善于纳谏。要带头贯彻执行“三议一表决”制度，进一步完善议事规则、村务公开制度等，决不能搞“一言堂”，更不能当“土霸王”，善于集思广益，博采众长，把群众分散的意见统一起来，把不全面的意见完善起来，把成熟的意见集中起来。同时，要利用各种方式让群众知晓、监督党务、村(居)务、政务、财务，以民主管理凝聚正能量，激发新活力。(青组)