这一年，环保工作在改革中升华 ——专访全国政协委员高吉喜

◆本报记者童克难

两会期间，环境保护部部长陈吉宁在记者会上回答中外记者提问，介绍了2015年环保工作取得的成绩。在全国政协委员高吉喜看来，2015年取得的环保成绩，不仅仅是环境质量的改善，而更重要的在于环保改革、环保工作在理念、措施和战略上的变化，在于环保工作提出了一系列新思路、新方法、新举措。

“首先是环保工作逐步进入常态化。”高吉喜说，随着  “大气十条”、“水十条”相继出台，“土十条”即将颁布，以及生态保护红线划定在全国全面展开，环境保护顶层设计逐步推出，环境保护工作逐渐走出过去常常处于被动、应急的态势，而步入常态化。

从世界各国环境保护的历程中可以看到，环境问题只能在发展中解决，仅仅依靠末端治理不可能从根本上解决环境问题。过去我国经济发展与环境保护“两张皮”问题长期存在，导致边发展、边破坏、边污染的现象普遍存在。

高吉喜表示，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，为在发展中解决环境问题统一了思想。环境保护部部长陈吉宁日前也指出，平衡和处理好经济发展与环境保护的关系，既要守住生态保护红线、行业排放总量和环境准入标准，又要利用环境保护来推进经济转型升级，努力实现两者的协调和共赢。

“环境保护部全面推进规划战略环评，以环境保护优化经济发展；有关部门制定实施了一系列环境经济政策，包括绿色信贷、保险、贸易、电价、证券、税收等在内的环境政策框架体系正在建立和完善。这些都旨在从源头预防污染，在发展中化解问题。可以说，我国在发展中解决环境问题的理念正在化为实际行动。”高吉喜说。

2015年，环境保护部部署了环渤海等五大区域战略环评落地工作，启动了京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环境评价，旨在通过规划与战略环评，调控区域开发规模和强度，控制污染物排放总量，从源头预防污染产生。

在高吉喜看来，由末端治理逐步转入全过程防控，是生态环保工作另一个变化。“淘汰落后产能、推进循环经济，以及产业生态化的改造力度都在不断加大，全过程防控环境污染的格局正在形成。”高吉喜表示。

新环保法的实施不仅强调了企业和公民的主体责任，也特别强调依法行政和政府的责任。环保部门“单打独斗式”的一元治理转向政府、企业和公众三方主体互动的多元治理，以及各部门共同参与和承担。

“2015年，相关部门联合出台了《关于促进绿色消费的指导意见》；农业部等制定出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，工信部印发了《大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》等。”高吉喜举例说，环境治理的多元化格局正在形成。

“在习近平总书记‘山水林田湖是一个生命共同体’的科学论断下，陈吉宁部长也提出，要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。环境保护的空间观、系统观正在形成，且部分地方在环境治理实施中取得了明显成效。”  高吉喜最后表示。