全面深化改革 催生发展新动力 我省全面深化改革述评（中篇）

　　全面深化改革是一场攻坚战，任务艰巨繁重。

　　随着相继出台的改革方案付诸行动，一项项陆续推出的重大改革举措落地生根，全面深化改革正在不断为我省经济社会发展注入新活力。

　　从生态文明制度建设试点到养老服务体系建设，从坚决推进简政放权到深化科技体制改革……在艰巨的使命面前，我省坚持突出问题导向，用改革破解新常态下的发展难题，不断增强新常态下的发展动力。

　　 吃透中央精神，牢牢把握改革的正确航向

　　自从村里有了生态畜牧业合作社，通过草场、牲畜、劳动力入股的方式，整合草场，统一经营，天峻县梅陇村牧民春生才让明显感到收入提高了，生态恢复了。这一变化，无不得益于我省积极探索草地生态畜牧业建设模式取得的可喜成果。而像这样的改革举措，在我省各地、各行业遍地开花。

　　全省各部门各地区按照中央和省委省政府决策部署，推出了一批有力度、有特色、有影响的改革举措，开展了一系列具有示范、突破、带动效应的试点工作，一些重点领域和关键环节改革取得阶段性成效。

　　方向正确，改革事业就能顺利发展；方向偏差，改革事业必然走入误区。改革之所以能够捷报频传，得到广大干部群众的衷心支持和拥护，就是因为省委省政府牢牢把握了改革的正确方向。

　　省委、省政府始终以坚定不移推进改革的决心和不折不扣抓出成效的信心，认真学习贯彻中央精神，紧密结合我省实际，把顶层设计贯彻到基层实践，推动中央重大改革部署不折不扣地落实好。

　　“实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位……”习近平总书记对狠抓改革工作落实提出了“五个到位”的明确要求。

　　为切实贯彻落实中央改革部署和习近平总书记“五个抓到位”的要求，切实把改革工作谋在深处、落到实处，提高改革的针对性和有效性，省委要求，改革要做到“四个搞清楚”。

　　把中央有关改革决策搞清楚、把兄弟省份先进做法搞清楚、把我省改革进展情况搞清楚、把下一步改革目标任务搞清楚。“四个搞清楚”成为全省各地各部门搞好改革工作的基础，推动和深化改革的重要方法。

　　围绕“四个搞清楚”，省委主要领导带头学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面掌握中央关于全面深化改革的部署要求，深入基层调研，了解实际情况，召开专门会议，听取改革进展情况汇报，研究部署改革工作。

　　通过“四个搞清楚”，全省上下进一步统一了思想、掌握了进展、学到了经验、厘清了思路、明确了举措，想改革、谋改革、善改革，自觉服从服务改革大局的意识进一步得到提高，奋勇争先、走在前列“带头闯”的意识进一步树立，各项改革实施方案更加稳妥扎实、“含金量”更高。

　　省委以“四个搞清楚”为方法，针对推进改革方面存在的差距，实行重要改革事项责任清单制度。今年全省共确定33项重要改革事项、126条具体任务，确定17名副省级领导为牵头领导，明确牵头单位，改革责任更加明确。

　　科学的顶层设计和整体谋划，有力的政策统筹、方案统筹、力量统筹，确保了全面深化改革的系统性、整体性、协同性。

　　 坚持问题导向，重点领域改革取得突破

　　西宁市经济技术开发区东川工业园的小微企业在发展过程中，几乎都面临融资难、融资贵的困难，而且，这种现象在全省各地普遍存在。今年以来，我省深化金融改革，落实多项改革举措，倾力解决融资难问题，让这些小微企业如沐春风。

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。只有突出问题导向，着力找准问题，始终针对问题，有效解决问题，才能把全面深化改革各项任务和举措落到实处。

　　为解决好政府干预过多、政府监管不到位等问题，我省加快行政审批制度改革，一系列简政放权的举措持续发力。

　　在已取消下放调整行政审批事项324项的基础上，今年4月，省政府又取消下放调整172项行政审批事项，目前省级保留行政审批事项362项，为西北地区最少。

　　6月14日，省政府发布了82个部门和单位的权力清单和责任清单，提前半年完成了中央下达的任务。我省正在朝着全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优省份之一的目标全力迈进。

　　在推进商事制度改革方面，省委、省政府针对青海经济总量小、市场主体少的基本省情，通过放宽注册资本登记条件、将注册资本实缴制改为认缴制、简化注册登记条件等一系列改革，进一步降低准入门槛、优化营商环境，今年以来，平均每天诞生市场主体203户，呈现出大众创业、万众创新的生动局面。

　　为切实打破阻碍社会资本进入的"玻璃门"、"弹簧门"，营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境，我省深入推进投融资体制改革，加快职能转变，创新投融资模式，推进投资主体多元化，推出了鼓励社会投资的85个项目，不断增强我省投融资的内生动力和活力。

　　针对当前财税体制运行中存在的深层次矛盾和问题，围绕改进预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权和支出责任4个方面，我省出台《青海省深化财税体制改革总体方案》，为全省经济社会健康发展，实现"四个全面"目标提供财税制度保障。积极推进"营改增"扩大范围，在全省范围内先后顺利实施了铁路、邮政企业和电信业"营改增"扩面，实现了税制的平稳转换。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点、农村土地承包经营权规范流转试点、集体资产股份权能改革试点、湟源县农村宅基地制度改革试点、贵德县农业水价综合改革试点……在农牧区综合改革方面，我省紧密结合省情特点，找准着力点和突破口，积极推进各项改革试点，以点带面加快改革步伐，并取得了积极进展。

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，抓住了这个重点，就牵住了改革的"牛鼻子"。我省在全面深化改革中，解决制约经济发展的突出问题，突破经济发展的体制机制障碍，牵引和带动各领域改革协同推进。

　　 强化改革意识，市州改革亮点纷呈

　　农业用水总量控制、科学调度、合理配水……日前，贵德县农业水价综合改革试点顺利通过省级验收，让这里的农民心里乐开了花。专家认为这一项目缩短了灌水周期，提高了灌溉水利系数，实行了计量用水收费，增强了农民节水意识，促进了农业节约用水，改革试点取得实效。

　　当前，经济发展进入新常态，许多深层次矛盾和问题凸显。越是形势错综复杂，越是任务繁重，越要善于运用改革的办法来破解发展难题。

　　市州是全面深化改革的重要层级，承担着推动落实中央和我省各项改革部署的重任，有的地方还肩负着先行试点、为全省乃至全国积累改革经验的使命。各市(州)县对改革的重视程度、推进力度和落实状况直接关系到我省全面深化改革的进程。

　　我省各市州结合当地实际，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，聚焦事关群众切身利益的重点难点问题，用改革的精神、思路和办法破解发展难题，以改革创新促发展、调结构、惠民生。

　　西宁市加快推进行政审批制度改革，今年4月份再次取消和调整行政审批项目45项。目前，全市共保留行政审批项目107项，是西北五省中保留行政审批项目最少的省会城市。

　　海东市大力实施创新驱动战略，在青海中关村高新技术产业基地构建科技创新平台，青海首个院士团队工作站入驻，海东科技园入驻企业96家，孵化器入驻企业59家。

　　海西蒙古族藏族自治州以州人民医院和格尔木市人民医院为试点，全面推行分级诊疗、医保支付方式及绩效考核等改革。

　　海南藏族自治州先行在恰卜恰镇、龙羊峡镇、江西沟乡和铁盖乡开展乡镇权责对等管理改革试点，为全州推行乡镇权责对等管理改革工作奠定了基础。

　　海北藏族自治州在全州214个行政村建立了村警队伍，村警由乡镇派出所选聘、县公安局政审、县委政法委批准，州公安局、州政法委备案。

　　玉树藏族自治州加快推进文化与旅游深度融合发展，培育壮大文化旅游产业，打造新玉树文化旅游深度融合发展节会平台，以节庆活动促宣传、拓市场、集人气、聚商气。

　　果洛藏族自治州科学划定森林、湿地、沙区植被、物种等4条保护红线，把划定的红线描绘在地图上、地块上，并向社会公布，接受社会监督。

　　黄南藏族自治州积极开展大工程(决策、项目、活动)社会稳定风险评估工作，从源头预防和化解矛盾纠纷。制定出台网格化服务管理暂行办法、网格化系统管理员工作职责等相关制度。

　　从具体事情抓起，从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题入手，各市州以奋勇争先的精神状态，大胆探索，推动各项改革任务落地，力争在一些领域、一些环节形成地方改革特色，为全省的改革积累经验，进一步形成了全省上下协调深化改革的大气候。(薛军)