转型跨越发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合 甘肃立足省情谋转变

　　◆白刘黎

　　2014年初，《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》出台，提出用8年时间分两个阶段推进国家生态安全屏障综合试验区建设，努力构筑黄河上游、长江上游、河西内陆河和黄土高原四大生态安全屏障。

　　如何有效构筑起生态安全屏障，成为甘肃省生态文明建设之路上一个亟待破解的综合性课题。

　　经过一年的实践和总结，在今年的甘肃省两会上，甘肃省省长刘伟平在《政府工作报告》中指出，2015年，甘肃将以实施重大生态工程、推进农村人居环境整治、强化污染综合防治等工作为抓手，认真实施国家生态安全屏障综合试验区总体方案，积极探索内陆欠发达地区转型跨越发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合的路子。

　　 因地制宜实施重大生态工程  

　　“继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等项目建设。争取国家支持实施祁连山生态保护与综合治理、‘两江一水’流域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理规划。”刘伟平在《政府工作报告》中部署了今年甘肃省要实施的几大生态工程。

　　甘肃省生态环境脆弱，地理条件等省情复杂，要实施重大生态工程，必须因地制宜。

　　以敦煌为例，敦煌位于甘肃河西走廊西端，随着经济社会的发展，敦煌生态问题日益严峻。“生态恶化最主要原因是农民开荒。”敦煌市委书记詹顺舟表示，治理敦煌生态，主要采取节水和调整农业种植结构等措施，在目前推行禁止开荒、禁止移民、禁止打井的基础上，未来几年，敦煌还计划要退耕5万亩，同时鼓励和推广滴灌、管灌等节水措施。

　　此外，敦煌还将从哈尔腾河调水入党河，用于南湖的生态恢复和保护。

　　在甘肃，要推进生态工程建设，必须团结各民族力量。民族地区贫困问题与生态恶化问题交织的现状，要求甘肃省努力实现民族地区经济发展、生态改善和农牧民增收同步推进。

　　今年，按照统一部署，甘肃省将民族地区列为生态文明建设的重点：

　　在甘南高山草甸生态区，重点加强草原生态承载能力建设，实施甘南黄河重要水源补给地生态功能区生态保护与建设规划；在中东部民族地区，重点加强水土流失和自然灾害综合治理，加强黄河干流、泾河等流域综合治理；在河西走廊地区，重点加强以“水生态”为主的生态承载能力建设，实施疏勒河、党河、黑河、石羊河流域生态综合治理。

　　下一步，甘肃还将围绕建立健全生态补偿机制，做好甘南、临夏等民族地区的全国生态文明示范工程试点工作。同时，组织实施新一轮的退耕还林、退牧还草工程，完善草原生态保护补助奖励机制，加大荒山造林的补奖力度。

　　 化蛹成蝶建设美丽乡村  

　　在陇南市康县平洛镇团庄，一幢幢民居错落有致，绿树成荫的村庄淳朴自然。

　　“围绕美丽乡村建设开展的争先创优活动，在我们村子里竟然引起了热烈的讨论。”在团庄当了11年村支

　　书的龙义平，谈起美丽乡村建设时显得非常骄傲。

　　这些原本以种植农作物为主要经济来源的传统村落，将房前屋后、田间地头打造成生态旅游资源，正经历着一场化蛹成蝶的美丽嬗变。甘肃陇南在美丽乡村建设上，摸索出了一条振奋人心的路子。

　　2014年，甘肃省农村环境连片整治工作稳步推进。全省农村环境连片整治已涉及85个片（线）、1655个行政村，占全省行政村总数的10.2%，受益人口约330万人。目前共有71个乡镇被环境保护部命名为国家级生态乡镇，280个乡镇被命名为省级生态乡镇，462个村被命名为省级生态村。

　　2015年，“推进农村人居环境整治”作为生态安全屏障建设的重要一环，依旧是甘肃环保的工作重点。

　　根据有关部署，2015年，甘肃将加强对村庄规划的指导，强化规划的约束力。推动农村改厕、改圈、改灶、改庭院，开展农村垃圾专项治理，推进农村生活污水处理和垃圾分类收集处理，改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市垃圾堆放监管治理，防止污染向农村延伸。建设150个美丽乡村示范村和1500个环境整洁村。

　　 严格执法强化污染综合防治  

　　改革的深入，是提升污染综合防治水平的题中之义，也是生态文明建设的重要保障。

　　2015年，甘肃省将深化生态环保领域改革，强化污染综合防治，规划生态保护红线，继续做好钢铁、水泥、电解铝等行业化解过剩产能工作，加快推动石化公司搬迁改造前期工作，争取早日实施搬迁。

　　数据显示，2014年，甘肃省淘汰落后产能有序进行，全年淘汰铁合金2.36万吨、电石10万吨、水泥80万吨、平板玻璃60万重量箱，关闭小煤矿76处。全年淘汰燃煤锅炉1653台，淘汰黄标车和老旧机动车7.6万辆，均超额完成年度任务。

　　排污许可、企业环保标准化建设、强化环境执法和信息公开是甘肃生态文明体制改革的重要组成部分。甘肃省环保厅厅长王建中介绍说，省环保厅作为这些改革任务的牵头单位，做了有力、有效的尝试，目前各项改革正在稳步推进：

　　一是继续推进排污许可管理，全省累计完成2058家企业排污许可证核发工作。二是深入开展工业企业环境保护标准化建设，全省503家试点企业全部完成建设和评级工作。三是做好环境信息公开，每季度在媒体上公布环境质量信息，扩大环境监管信息公开的领域和广度。四是强化环境执法，推行环境监察“6+1”监管模式，分别建成了14 个一级网格、48个二级网格、104个三级网格，对450家企业实施分类监管。

　　王建中还表示，为保证这些改革的顺利实施，甘肃出台了《甘肃省环境保护监督管理责任规定》，经过两年的实践，取得了显著的成效。

　　此外，环保领域中的大气污染防治、环境质量信息公开、污染源监管、环境污染第三方治理、排污权有偿使用及交易试点、环境污染责任保险试点6项改革工作也均在顺利实施中。

　　实施重大生态工程，推进农村人居环境整治，强化污染综合防治，三驾马车同策同力，将为甘肃生态安全屏障建设、为甘肃生态文明建设筑起牢固基石。