立足新时代 开启新征程 建设新海东 为实现在兰西城市群节点崛起而努力奋斗 ——鸟成云在海东市委二届四次全会上的讲话（摘登）
这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十三次党代会和省委十三届三次全会精神，总结去年工作，安排部署今年重点工作，动员全市各级党组织和广大党员干部群众立足新时代、开启新征程、建设新海东，为实现在兰西城市群节点崛起而努力奋斗。
第一，牢牢把握发展方向，高起点谋划发展新篇章
深刻把握新时代的新特征新要求。习近平总书记指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一论断对我们做好各项工作提出了新要求，提供了重要实践依据。省委十三届三次全会强调，面对我国经济发展的时代特征，我们必须进一步解放思想、转变观念，以新发展理念引领经济高质量发展，加快建设现代化经济体系。王国生书记在省“两会”上要求海东以新发展理念为引领，紧紧抓住“一带一路”、兰西经济区、东部城市群建设等重大机遇，解放思想，理清思路，找准定位，真抓实干，推动海东工作迈上新台阶。王建军省长在省“两会”上要求海东站在新起点、新高度上，围绕高质量发展，着眼“有没有”、“好不好”，加深对海东市情的认识，把海东发展的事情谋划好。我们要顺应社会主要矛盾发生的新变化，切实认清当前工作的阶段性特征和突出问题，厘清海东的绝对优势和比较优势，切实找准推进工作的切入点、结合点、着力点，理性把握年轻城市成长的规律，加快培育发展新动力，拓展发展新空间，厚植发展新优势，提升海东发展新水平。
科学把握新时代的新思路新举措。今年是改革开放40周年，也是海东建政40周年，这个时间节点对于海东具有重要意义。我们要善于观大势、谋全局、干实事，积极抢抓机遇，主动担当作为，把海东放在全省全国大局中考量，坚持问题导向，树立辩证思维，顺应人民群众对美好生活的向往，聚焦推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，坚持立足全局、统筹考虑、深入研究，拿出切实可行的办法和解决方案，确保各项工作体现新思想新目标新要求，把党的十九大作出的战略部署变为具体的思路、举措和行动，担负起热爱海东、建设海东、奉献海东的光荣使命，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽新海东建设新局面。
准确把握新时代海东发展的新目标新任务。2018年工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届三次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持以人民为中心和高质量发展的根本方向，以供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断推进全面从严治党向纵深发展，加快推动海东在兰西城市群节点崛起。
牢牢把握稳中求进工作总基调，就是要求我们在推进各项工作时，都要审时度势、深思熟虑、尊重规律，该稳的要稳住，该进的要进取，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，积极稳妥把握好工作的节奏和力度。实现这样一个目标，我们要在六个方面求得突破，两个方面实现提升：一是加快培育现代工业体系，在增强发展后劲上求得突破；二是加快实施城市崛起战略，在完善城市功能和壮大综合实力上求得突破；三是大力实施乡村振兴战略，在促进城乡协调发展上求得突破；四是深化改革开放，在激发发展动力活力上求得突破；五是加快生态文明建设，在厚植发展优势上求得突破；六是全力以赴改善民生，在共享发展成果上求得突破。全力推进依法治市，在强化社会治理能力和治理体系建设上实现提升；全面推进从严管党治党，加强党的领导，在夯实经济社会发展基础保障上实现提升。
实现“六个方面的突破”和“两个方面的提升”必须深度融入新时代，把握海东发展历史方位，用辩证法和方法论来分析优势和不足，从历史进程中看到新阶段、新起点，从现实问题中看到新矛盾、新特征，从宏观政策中看到新优势、新机遇，做到趋利避害、扬长避短。要立足全市一盘棋，聚焦海东坐标系，站位全省全国大格局，紧盯“四个扎扎实实”重大要求，坚定落实省委十三届三次全会的部署要求，着力推进经济社会全面发展，为早日实现海东在兰西城市群建设中节点崛起认认真真打基础。
第二，积极构建现代产业体系，着力增强经济增长新动能
持续壮大高原特色现代农业。当前，我市现代农业发展的主要任务，在于抓升级、抓集聚、抓品牌，各园区要按照供给侧结构性改革的要求，广泛吸纳各类经营主体参与园区建设，突出产业化、特色化、高端化的发展定位，推动农产品提档升级。“黄河彩篮”要借势发展，加快理顺体制机制，打造农业品牌，强化示范引领，发挥带动效应。要加快推进青海海吉星国际农产品集配中心建设，积极构建农产品保鲜仓储、冷链物流、销售流通体系，这个项目今年务必形成相当实物量。继续大力发展家庭农场、生态牧场，推进农业与生态体验、健康养生、文化创意、观光旅游融合发展，推动形成一二三产互动型、融合型发展模式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。青海高原特色农产品展交会要持续提升展会品质，融入文化旅游、商贸论坛等多种元素，将其打造成为全国乃至“一带一路”上的知名展会，推动形成海东对外开放新平台。
持续推动建立新兴工业体系。我们要继续调整产业结构，加快培育现代工业体系，着力推进传统产业提升、新兴产业提速，持续增强发展动能。要充分发挥海东工业园区在构建新兴产业体系，加快高质量发展方面的引领支撑作用，尽快推进形成“一区六园”工业格局，坚定不移朝着将海东工业园区建成国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地建成国家级高新技术产业开发区的目标使劲发力。加快发展战略性新兴产业，持续推动发展以大数据、云计算为引领的信息产业，以铸锻型材、汽车组件为引领的装备制造业，以光伏制造和储能电池为引领的新能源产业，以镍系镁系铝系等合金材料为引领的新材料产业，以商贸物流为引领的现代服务业，为提升海东综合竞争力提供产业支撑。
着力提升服务业发展的层次水平。我们要加速发展商贸物流业和信息产业，加快建成青藏高原东部国际物流商贸中心和以云计算、大数据处理为核心的“青藏高原云谷”，充分利用互联网、大数据发展共享经济，催生新产业、新业态、新模式，加快形成新的经济增长点。健全完善曹家堡保税物流中心运营体系，推动铁路物流港建设，加速集聚物流平台、电子商务、报关通行、保鲜仓储、分拨配送、多式联运等要素，坚定不移地打造综合保税区、内陆自贸区。要积极推动养老产业发展，加快“双万”工程建设，全力培育全省健康养老城，构建多层次养老服务体系，打造以河湟谷地为中心的全省健康养老产业示范带。要持续推动互助土族故土园5A级景区发展，加快百里河湟文化旅游展示体验区、青海迷城旅游度假区、袁家村·河湟印象以及循化5A级景区建设，办好四大精品赛事和丝路花儿艺术节，年内基本建成喇家遗址公园和瞿昙寺景区，启动建设柳湾彩陶公园。
第三，提升协调发展水平，着力挖掘城乡统筹新潜力
切实找准城乡融合发展的途径举措。只有加快实施城市崛起战略和乡村振兴战略，构建城乡融合发展的新机制，才能承载起青海副中心城市的功能定位。要尽快编制城乡融合发展规划，优化人口分布、产业布局、功能布局、土地利用和城镇格局，加快打通城乡之间在水、电、路、气上的瓶颈制约，促进市区、园区、城镇、乡村之间功能互补融合，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，有效促进“两条腿走路”和“两翼齐飞”，推动城乡融合发展。
大力实施城市崛起战略。我们要深入谋划，加快研究与西宁市协同发展、错位发展的有效途径。要着力提升规划设计水平，持续推进乐都、平安核心区建设，有序拓展和优化城市空间布局，加快老城区环境风貌提升改造，推动形成高端产业集聚、功能组团开发、创新开放领先的新局面，着力打造青海东部门户形象。特别是核心区要大力引进培育城市综合体、商业综合体，推动建成城市广场、特色街区、商务酒店等多种板块，加大人口集聚力度，打造并带动整个城市核心区，带动消费和投资。着力完善城市功能布局，增强城市吸纳人口、集聚产业的能力，从而有效规避虹吸效应。要加强基础设施建设和公共服务设施建设，协调推进机场三期、西成铁路、综合交通枢纽以及城际、乐都平安快速通道等重大交通基础设施建设，加快建设内连外通的通道网络，着力提升城市功能品质。同时，要抢抓国家大力支持中西部铁路、棚户区改造、城市地下管廊等重大项目建设机遇，抓好电力、通信、给排水、供热、燃气等基础设施建设和智慧城市建设，增强城市的承载力、吸引力。
大力推进乡村振兴战略。实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业，要根据不同地区特点选择优势产业和特色产业，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业新格局。
特色小镇要重点围绕特色产业、基础设施、文化传承、生态保护，持续推进丹麻、三合、扎巴、街子等美丽城镇建设，加快乐都凤山新城、平安光伏小镇、民和官亭、循化撒拉尔水镇、群科拉面特色小镇建设，确保做一个、成一个、精一个，增强示范带动、辐射引领作用。要着力推动农旅互动，持续推进美丽乡村建设，借鉴湟中卡阳、大通边麻沟模式，吸收互助县东和乡油嘴湾田园综合体发展的有益经验，争取在每个县区选取2个以上示范点，高标准建成全市乃至全省的品牌，示范带动周边村庄发展。
第四，守住绿色发展底线，着力开创生态文明新境界
着力强化生态环境保护制度体系建设。落实好青海省主体功能区规划和海东市国土空间利用规划，加快健全与主体功能区相配套的综合政策体系，建立生产、生活、生态相统一的国土空间利用格局。要坚持依法共治，贯彻水、大气、土壤等污染防治法律法规，严格执行环境污染责任制和领导干部任期生态责任追究制，坚决防止污染防治和生态环境保护工作停滞、倒退反弹，积极探索生态生产生活良性循环的制度性措施，把生态文明渗透到日常生产生活全过程，促进人与自然和谐相处。
切实加大环境污染治理。要扎实推进中央环保督察反馈问题的整改，确保不挂空挡、不留死角。全面打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，全面落实“河长制”，抓好湟水河、黄河、大通河等重点流域和水域生态综合整治，推进湟水河生态综合治理工程，确保湟水河出省断面四类水质达标率达到83.3%以上，三类水质达标率达到30%以上，黄河出省断面水质全面稳定在二类。要全面落实重点区域大气污染联防联控机制，继续深化“抑尘、压煤、降耗、控车”等源头性防控措施，确保空气优良率继续保持在78%以上。大力推进新能源、新技术等低能耗项目建设，推进公共机构节能工作和智慧能源管理。
大力推进绿色生态家园建设。今年，要继续开展春秋季植树造林“大会战”，重点实施好国家湟水流域规模化林场和西宁机场周边山地造林绿化工程。结合“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，坚定不移推进“三绿”建设，重点抓好主要景区、交通沿线、重点城镇的植树造林和园林绿化工作，进一步形成植树造林、绿化家园、改善环境、造福后代的浓厚氛围，加快再造秀美山川。全力实施好“厕所革命”，加快农村和旅游区改水改厕步伐，着力改善人居环境和旅游环境。
第五，激发改革开放活力，着力构建创新发展新格局
以改革培育经济增长新动能。培育经济增长新动能，必须围绕贯彻新发展理念和建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，大力推进体制机制改革，加快动力转换，激发新活力，释放新需求，创造新供给，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。年内全面完成事业单位改革。积极推进投融资改革，加快研究建立相应发展基金，改革政府投入机制模式，带动更多社会资本参与海东建设。不断扩大政府购买公共服务领域，切实增强改善公共服务的合力，使群众享受更多优质高效的公共服务。
以创新激活转型发展新动力。我们必须大力推进科技创新、制度创新，在增强经济发展的内生动力和活力上下功夫，加快从要素驱动为主向创新驱动发展转变。以青海中关村高新技术产业基地为核心，加快发展特色化与专业化技术创新平台体系，更好地发挥科技创新的引领和支撑作用，重视新技术、新产品、新工艺研发、推广和应用，大力培育新业态、新技术、新动能。同时，在思想观念、体制机制、管理制度、技能技术和商业运营模式创新方面狠下功夫，高度重视本土人才培养，大力引进“高精尖缺”人才，强化人才和智力支撑，努力打造改革创新新高地。
以开放融入全省全国发展大战略。我们要深度融入国家“一带一路”建设，积极融入国家统筹区域协调发展的大格局，把海东的资源优势、集聚优势、后发优势研究透、分析清，主动对接国家精准投资补短板的领域，不断增强海东发展后劲。加快建设链接中亚等市场的新兴平台，吸引优势企业、投资机构到海东创业兴业。加大招商引资力度，力争一批补链、配套项目落地，加快形成较为完备的产业链。加快曹家堡机场口岸配套设施建设，加强与沿海沿边地区通关一体化合作，努力促进外向型经济发展。积极与“一带一路”沿线国家和地区建立经贸论坛、博览会等长效机制，探索开展互办文化年、艺术节等活动，提升国际交流水平。
第六，加快共享发展步伐，着力增进人民群众新福祉
矢志不渝推进脱贫攻坚。今年要完成互助县整体脱贫摘帽，全市182个贫困村脱贫销号，4.3万户建档立卡贫困人口脱贫退出，责任在肩、时间紧迫、任务艰巨。各县(区)各部门要坚持“高标准、严要求、硬措施”，有效发挥交叉验收、各级考核的指挥棒作用，突出问题导向，一项一项破解难题，坚决打赢脱贫攻坚战。要聚焦深度贫困，坚定实施好三年行动计划，着力提升基本公共服务保障能力，持续改善贫困地区民生条件。要加强脱贫之后的巩固工作，在脱贫攻坚期内贫困户退出的，继续实施扶贫相关政策，贫困村退出的，驻村工作队不撤离，帮扶力度不减弱。
着力推进社会事业发展进步。继续加大教育投入，全力推进提升教育教学质量六年行动计划，全面建成朝阳中学和市高级中学。要特别重视控辍保学工作，确保义务教育阶段适龄儿童一个也不流失。高职学院要围绕全省和海东产业发展需要定位职业教育方向，建立需求为导向的人才培养模式，为全省和海东发展作出贡献。着力提升医疗卫生服务水平，今年三级甲等医院必须建成投运，市人民医院升级改造必须全面推进。年内完成平北片区搬迁安置，完成区划调整，完成高铁新区基层组织的社区化改造。
持之以恒加强社会治理。持续完善社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，加快构建治安防控信息化综合平台，创新社会治理体制机制，打造社会治安防控体系升级版。加强和改进信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，化解信访积案，全力解决群众合理诉求。切实加强公共安全监管工作，深入开展公共安全隐患大排查、大整治，保持全市公共社会安全形势平稳。
第七，提升党的建设水平，着力引领新时代发展新征程
一要突出强化政治功能，不断树牢“四个意识”。继续将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着好的学风学，着力在学懂弄通做实上下功夫。要确保学习效果，关键要推动学习成果转化为政治成果，牢牢把握正确的方向；要推动学习成果转化为发展成果，引领经济高质量发展；要推动学习成果转化为精神成果，有效凝聚强大力量。今年，要按照中央开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的要求和省委在全体党员干部开展“学党章、学宪法”活动的要求，加强组织领导，扎实有序推进，教育党员领导干部进一步筑牢理想信念根基，培育风清气正土壤，推动政治生态持续向好。
二要突出适应发展要求，全面提升干部能力素质。当前，要重点解决好学习谋划不深的问题，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，抓住影响全局、影响长远的战略问题，进一步提升谋划部署的前瞻性和针对性，进一步完善发展思路和推进举措，重点解决好执行落实不力的问题。培训教育要着眼于增强党员干部的政治素质，教育党员干部旗帜鲜明讲政治，在贯彻执行中央、省委、市委重大决策部署上，决不允许讲条件、搞变通、打折扣、做选择，尤其要紧密结合海东实际，创造性地开展工作，不断提高组织力、执行力和落实力。
三要突出夯实基础保障，不断加强基层组织建设。坚持把基层党组织建设作为最重要的基本建设，认真落实“三会一课”制度，教育督促各级党组织担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥好先锋模范作用。分领域推进基层党组织建设，抓党建促脱贫攻坚，促乡村振兴，实现重点工作与基层党建“双推进”。发挥国有企业党组织领导核心作用，扩大党的组织和工作覆盖，推进“两新”党组织规范化建设，促进企业和社会组织健康发展。
四要突出标本兼治，深入推进反腐败斗争。深化市、县(区)监察体制改革，推动机构、人员、业务全面融合。进一步完善巡察工作体制机制，加强巡察工作规范化、制度化建设，年内开展两轮常规巡察，开展三轮扶贫领域专项巡察。在县区推行同级纪委监督同级党委工作，深化监督执纪“四种形态”，推广平安区乡镇纪委“三转”有益经验，做到谈话函询经常化、警示教育经常化、典型曝光经常化，实现管住大多数、惩治极少数，努力从源头上预防和减少腐败问题的发生，严防经济发展上去了，干部违纪倒下来。
同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现海东在兰西城市群节点崛起而努力奋斗!（李富生 整理）
