多家旅行社上榜国家旅游局“黑名单”加强治理需要“规模效应”

　　新华网北京10月20日电（记者高博、徐海涛、鲁畅）国家旅游局日前公布了全国旅游经营服务不良信息名单，共有17家企业和个人“榜上有名”。这是今年7月国家旅游局出台《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》以来公布的首批名单。

　　10家旅行社，7名导游、旅行社经营人员，共17家企业和个人登上首批“黑名单”，名单涉及海南、云南、山东、湖南四省份。其中海南6家旅行社和2名旅行社人员“上榜”，接近总数一半；云南2家旅行社和2名导游“上榜”；山东2家旅行社和1名旅行社人员“上榜”；湖南2名导游“上榜”。

　　从违法事项上看，违规的旅行社主要涉及不按规定投保旅行社责任险、无备案手续、接送游客车辆无道路运营资质、不合理低价游等问题；违规的旅游从业人员主要是安排未取得导游证的人员提供服务、胁迫游客购物、擅自变更旅游行程、辱骂游客等。

　　对登上“黑名单”的17家旅行社和从业人员，有5家旅行社被吊销旅行社业务经营许可证，2名导游被吊销导游证；轻者则被处以1000元到50000元不等的行政罚款。

　　根据国家旅游局的信息，今年国庆假日全国共接待游客5.26亿人次，按可比口径，比2014年国庆节增长10.7%；实现旅游收入4213亿元，增长17.9%。

　　旅游市场“井喷”的同时，旅游乱象仍然频发：青岛饭店宰客“一个大虾38元”、厦门鼓浪屿“黄牛”兜售船票“一张35元卖250元”。

　　业内专家表示，从公布游客“黑名单”，到对A级景区重罚，到公布旅游经营服务不良信息名单，国家旅游局打出一套“组合拳”，彰显旅游部门加强治理的决心。中国社科院财经战略研究院服务经济研究中心副主任魏翔表示，“黑名单”制度对企业来说是一种有效威慑。

　　专家指出，“黑名单”制度要充分发挥作用，需形成“规模效应”。当各地都持续建立起权威的“黑名单”数据库，游客在去一个地方旅游时，就可以提前查询“黑名单”，对不良企业和个人有所提防，这对于上了“黑名单”的企业和个人将起到威慑作用。

　　魏翔表示，公布旅游经营服务不良信息名单，不能只是一阵风，“黑名单”要定时发布，形成一种常态化机制。

　　业内人士指出，单凭“黑名单”很难改变旅游业现状，要配套更严厉的监管措施，针对责任主体明确的违规事件，旅游主管部门可以依法加强监督问责，杜绝相关部门之间相互推诿，消费者投诉无门现象；针对职责不清的违规行为，可以加强部门协作，组建联合执法或综合治理队伍，做好日常监管。

　　“此外，旅行社要从法律法规层面理顺与导游等从业人员之间的法律关系，避免因导游薪酬待遇等问题出现强制消费等不良现象。同时，建立旅游市场秩序综合评价指标体系，推进旅游服务市场准入及退出机制的完善，以减少各类经营服务乱象的发生。”广西民族大学法学院副院长杨红文说。

　　作者：高博 徐海涛 鲁畅