让河湟家园更加平安幸福 海东推进依法治市综述
“治市兴市,重在法治。”海东市按照中央、省委的要求和部署,全面推进依法治市,不断开创法治海东建设的新局面。
“全面推进依法治市,是把中国特色社会主义在海东坚持好拓展好的本质要求和重要保障,是实现全市治理体系和治理能力现代化的必然要求。”
“海东市正处于新海东建设的起步阶段,转型发展和跨越发展的关键时期,因此依法治市也在突出的位置。”
海东市委市政府领导清醒地认识到。
让法治理念深入人心,让法律知识家喻户晓。近年来,按照省委统一部署,海东市在全市公民中连续实施了“法制宣传教育六个五年规划”,广泛深入地开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院活动。通过法律知识竞赛、法制文艺演出、法律咨询、法制新闻、法制展览以及法律案例大讲堂活动,法制宣传教育小手牵大手活动,“送法下乡”和“双进户”、机关单位与农村结对子活动,使法治真正融入到海东市民的生活中。
针对撤地设市以来各类重点项目多、管理体制不健全等实际考虑,海东市在重点项目领域出台了《关于海东市重点项目建设管理问责办法(暂行)》,包括制订依据、适用范围、施行时间等内容,其中重点从不按规定程序办理项目、不按时按进度开完工等方面列出了20种予以问责的情形;明确了“责令作出书面检查、告诫、诫勉、通报批评”等8种问责主要方式。
在生态环境保护治理方面,通过《海东市南北山绿化工程建设管理办法》,明确界定了绿化范围、管理机构职权和规划管理“六原则”,制订了造林绿化具体办法、保护管理工作要求和法律责任追究等有关事项,为加强南北山绿化工程建设和管理,有效促进海东市湟水流域生态建设可持续发展提供政策依据。
“平安村”、“平安社区”、“平安家庭”、“平安校园”、“平安寺院”、“平安单位”……各类基层平安创建活动已成为展示“平安海东”的一个个窗口。
“固本”需要“强基”。在实现依法治市进程中,海东市通过建立执法公开、案件报告、执法考核等制度,努力促进乡镇政府行政执法工作。并在全省率先成立了乡镇综合行政执法办公室,组成综合执法队,定期对乡镇执法人员专业法律法规及业务素质进行严格的培训教育,颁发执法证件,进一步增强了乡镇执法队伍的行政水平和综合素质。
还制定出台了《海东市法治政府建设规划》,从提高依法行政的意识和能力、加强制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、依法化解社会矛盾纠纷、强化行政监督和问责七个方面确定了法治政府建设的阶段性目标。
市县两级政府做好行政审批事项的“接、放、管”,将简政放政作为改革的先手棋,围绕减少审批、简化程序、压缩时限,在提高行政效率上下功夫;扎实推进政府机构和事业单位改革,全面完成市、县(区)政府机构改革任务,最大限度整合政府部门分散交叉的职责,优化政府机构设置;建立政府购买公共服务的制度体系和管理平台,在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、生态环境、文化体育等基本公共服务领域,逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,着力推进基本公共服务均等化,提高人民群众的幸福指数。
在依法治市过程中,海东市严格执行《海东市重大行政决策听证办法》、《海东市政府重大决策规则》等“四重一大”事项集体决策制度,对事关经济社会发展和人民群众切实利益的重大行政决策事项,广泛听取、充分吸收各方面意见。
让市场主体“法无禁止即可为”,让行政机关“法无授权不可为”、“法定职责必须为”——海东市建立权力清单、责任清单和负面清单制度,做到全面梳理政府权力事项,明确政府权力边界;编制政府权力清单和责任清单,并向社会公开;将政府信息公开作为依法行政的重要内容,依法公开行使职权的依据、条件、要求、过程和结果,使行政权力公开透明运行;重点推进财政预决算、行政经费特别是“三公”经费、征地拆迁、食品安全、环境保护、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公共政策和公共服务等领域的政府信息公开;加快电子政务建设、提高互联网政务信息数据服务平台和全民服务平台效能,实现政务公开信息化。