让河湟家园更加平安幸福 海东推进依法治市综述

　　 “治市兴市，重在法治。”海东市按照中央、省委的要求和部署，全面推进依法治市，不断开创法治海东建设的新局面。

　　“全面推进依法治市，是把中国特色社会主义在海东坚持好拓展好的本质要求和重要保障，是实现全市治理体系和治理能力现代化的必然要求。”

　　“海东市正处于新海东建设的起步阶段，转型发展和跨越发展的关键时期，因此依法治市也在突出的位置。”

　　海东市委市政府领导清醒地认识到。

　　让法治理念深入人心，让法律知识家喻户晓。近年来，按照省委统一部署，海东市在全市公民中连续实施了“法制宣传教育六个五年规划”，广泛深入地开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院活动。通过法律知识竞赛、法制文艺演出、法律咨询、法制新闻、法制展览以及法律案例大讲堂活动，法制宣传教育小手牵大手活动，“送法下乡”和“双进户”、机关单位与农村结对子活动，使法治真正融入到海东市民的生活中。

　　针对撤地设市以来各类重点项目多、管理体制不健全等实际考虑，海东市在重点项目领域出台了《关于海东市重点项目建设管理问责办法(暂行)》，包括制订依据、适用范围、施行时间等内容，其中重点从不按规定程序办理项目、不按时按进度开完工等方面列出了20种予以问责的情形；明确了“责令作出书面检查、告诫、诫勉、通报批评”等8种问责主要方式。

　　在生态环境保护治理方面，通过《海东市南北山绿化工程建设管理办法》，明确界定了绿化范围、管理机构职权和规划管理“六原则”，制订了造林绿化具体办法、保护管理工作要求和法律责任追究等有关事项，为加强南北山绿化工程建设和管理，有效促进海东市湟水流域生态建设可持续发展提供政策依据。

　　“平安村”、“平安社区”、“平安家庭”、“平安校园”、“平安寺院”、“平安单位”……各类基层平安创建活动已成为展示“平安海东”的一个个窗口。

　　“固本”需要“强基”。在实现依法治市进程中，海东市通过建立执法公开、案件报告、执法考核等制度，努力促进乡镇政府行政执法工作。并在全省率先成立了乡镇综合行政执法办公室，组成综合执法队，定期对乡镇执法人员专业法律法规及业务素质进行严格的培训教育，颁发执法证件，进一步增强了乡镇执法队伍的行政水平和综合素质。

　　还制定出台了《海东市法治政府建设规划》，从提高依法行政的意识和能力、加强制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、依法化解社会矛盾纠纷、强化行政监督和问责七个方面确定了法治政府建设的阶段性目标。

　　市县两级政府做好行政审批事项的“接、放、管”，将简政放政作为改革的先手棋，围绕减少审批、简化程序、压缩时限，在提高行政效率上下功夫；扎实推进政府机构和事业单位改革，全面完成市、县(区)政府机构改革任务，最大限度整合政府部门分散交叉的职责，优化政府机构设置；建立政府购买公共服务的制度体系和管理平台，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、生态环境、文化体育等基本公共服务领域，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，着力推进基本公共服务均等化，提高人民群众的幸福指数。

　　在依法治市过程中，海东市严格执行《海东市重大行政决策听证办法》、《海东市政府重大决策规则》等“四重一大”事项集体决策制度，对事关经济社会发展和人民群众切实利益的重大行政决策事项，广泛听取、充分吸收各方面意见。

　　让市场主体“法无禁止即可为”，让行政机关“法无授权不可为”、“法定职责必须为”——海东市建立权力清单、责任清单和负面清单制度，做到全面梳理政府权力事项，明确政府权力边界；编制政府权力清单和责任清单，并向社会公开；将政府信息公开作为依法行政的重要内容，依法公开行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，使行政权力公开透明运行；重点推进财政预决算、行政经费特别是“三公”经费、征地拆迁、食品安全、环境保护、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公共政策和公共服务等领域的政府信息公开；加快电子政务建设、提高互联网政务信息数据服务平台和全民服务平台效能，实现政务公开信息化。