格尔木市：整合涉农资金提高使用效益

      2014年，格尔木市按照青海省“十二五”特色农牧业发展规划，继续整合各类涉农资金，突出重点，加强基础设施建设，强化科技进步，推动农牧业转型升级，提高农牧业综合生产能力。格尔木市农牧局结合全市农牧业实际，按照农业部部门预算项目、青海省农牧业基本建设项目、财政支农专项资金项目等有关申报投资文件要求，在重点农牧业技术推广与创新体系建设、特色产业发展资金、农牧业产业化、新型职业农牧民培训、农畜产品质量安全体系建设、农村牧区信息化建设、农牧业补贴、防灾减灾专项资金等十几个大类积极申报各类涉农项目，截至目前，已衔接落实青海三江源生态保护和建设二期工程2013年度唐古拉山镇草原有害生物防控、游牧民定居工程格尔木5000亩青稞基地建设、格尔木市基层农技推广补贴等中央及省州项目21个，开工建设13个，完工3个，计划投资1.19亿元，其中中央及省州投资8812万元，市级配套资金600万元，企业和牧户自筹2842万元，目前完成投资1100万元。正在向市级申请统筹城乡发展及市级支农资金项目42个，申请市级财政资金4500万元，部分项目已申请立项，待批复，其余项目正在进行实施方案评审。在项目申报过程中，杜绝多头申报、重复申报和无效申报，不断夯实农村牧区建设和发展基础。
      针对全市蔬菜生产供给能力不足，设施农业发展滞后，无法有效保障和满足市场供给等问题，为加快全市“菜篮子”工程建设，切实规范“菜篮子”建设申报、组织管理、实施、验收等程序和建设行为，明确责任分工，2014年，市“菜篮子”工程建设领导小组办公室制定出台了《关于印发格尔木市进一步加快“菜篮子”工程建设实施方案的通知》（格政办[2014]9号）以及《关于印发格尔木市菜篮子工程建设管理办法》(格政农牧[2014]44号），按照渠道不乱、用途不变、优势互补的原则，整合农牧、商务、交通等对口部门和各类支农资金，统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、土地整理、现代农业生产发展和农民专业合作社等资金，优先支持“菜篮子”工程项目建设，对“菜篮子”的设施建设、生产、产业发展、市场流通等方面都作出了具体的扶持管理规定，目前格尔木市已将蔬菜种植补贴、合作社种养殖扶持等计划列入支农资金计划盘子，其中拟投入200万元，计划补贴6500亩，对全市长期种植蔬菜等并且生产稳定的单位或个人，周年量产达到标准后，进行奖励补贴，提高种植蔬菜的积极性，正在开展全市蔬菜种植情况以及温室GPS定位调查统计工作，为蔬菜种植奖励补贴等做好前期准备，目前已完成1500余栋温室定位工作。组织召开河西农贸市场产销对接座谈会1次，已和甘肃省瓜州县进行“菜篮子”生产发展有关合作事宜初步对接。
      问题与不足：总体来看，格尔木市涉农项目资金整合发展存在的问题与不足主要集中在以下方面：一是资金投入不足，制约农牧业稳定发展。由于农业初期投入资金大，技术要求高，受自然、经济和技术等诸多客观条件制约，在大规模发展上还面临资金、技术、人员、品牌、销售方面的困难，特别是农牧业项目资金大多是以财政补助资金和农牧民自筹结合的方式下达，因农牧民自筹比例较高，使部分项目实施难度较大，加之许多农牧业项目都没有项目管理、前期费，项目实施难度较大，这些都需要政府的积极引导和大力投入。二是农牧业项目季节性较强，个别项目批复及资金到位迟，在一定程度上影响了进度，造成跨年度实施以及一些资金滞留问题，加上个别项目建设内容已完成，由于未及时报账或者跨年度实施项目导致资金滞留，影响了资金使用。
      2014年是实施农牧业“十二五”规划承上启下的关键之年。下一步我们将紧紧围绕“做精一产、服务城市”的基本思路，克服地方财政困难，结合出台的“菜篮子”工程建设扶持政策，在资金投入上，加大农牧业生产设施建设、生产补贴等扶持力度，对日光节能温室、畜用暖棚、标准化种养殖小区等“菜篮子”工程建设给予补贴，不断提高各方力量参与“菜篮子”生产的积极性，严格资金管理，合理使用各类“菜篮子”建设资金，提高资金使用效率和综合效益，同时配合财政部门对重点项目实行财政绩效评价。全力落实强农惠农政策，继续落实粮食直补、种子补贴、农机购置补贴和草原生态奖补等农牧业补贴项目，力争受益群众覆盖面扩大，农牧业生产发展条件持续改善，加大传统农业改造力度，加快推动农业转型升级，努力实现农业增效、农民增收的既定工作目标。