河北省人大常委会举行大气污染防治条例立法听证会 　 16位陈述人意见要吸纳

　　◆本报记者周迎久

　　河北省人大常委会日前举行《河北省大气污染防治条例（草案）》立法听证会，来自全省各地的16名陈述人，就重污染天气是否停产限行等困扰河北省大气环境保护的核心问题提出了自己的意见和建议。

　　据介绍，参加听证会的16名陈述人是从238名报名者中挑选出来的，每位陈述人均享有10分钟的发言时间，这是河北省人大常委会第二次就条例草案进行立法听证。

　　河北省人大常委会法工委主任冯志广表示，希望通过征集不同角度、不同立场、不同观点的意见和建议，进一步修改好、完善好条例。河北省人大常委会将根据本次立法听证会提出的意见，认真研究、逐条梳理论证，最大限度地吸纳。

　　1 重污染天气要不要停产限行？

　　在重污染天气采取应对措施，责令企业停产限产、机动车限行是否可行？还有哪些措施需要完善？

　　近几年，在出现重污染天气时，各地都采取积极应对措施，包括责令企业停产限产、机动车限行等，取得了有目共睹的成效。

　　在重污染天气采取应对措施，责令企业停产限产、机动车限行是否可行？还有哪些措施需要完善？听证会上，16名陈述人各抒己见。

　　“我认为停产、限产、限行等措施是合理可行的。”来自河北政法干部管理学院的王金兰表示，环境权益不仅是私人的权益，同时也是公共权益，当私人权益和公共权益产生矛盾时，私人权益必须让位于公共权益。“同时，还要大力实施加快公共交通建设、企业外迁等措施。”

　　石家庄西郊供热有限公司职工霍广杰则认为，石家庄的冬季供暖期有4个月的时间，而且是雾霾天高发期，为保障辖区内各用户的采暖需求和社会稳定，无法做到重污染天气停产限产。

　　霍广杰还认为，在启动应急响应对机动车进行限行措施后，对公司生产运行产生的影响主要是煤炭、灰渣、脱硫剂的运输车辆和应急抢修车辆的正常通行。“建议在保障应急响应措施顺利实施的条件下，酌情考虑供热企业以及民生的实际需求。”

　　河北齐心律师事务所律师武鹏飞表示，由于河北的重要污染源是产业规划和能源结构调整，在这个大前提下，这些污染企业的迁出是势在必行的，但是在搬迁的过程中需要注意规划先行，正在进行的工业园区的建设，要事先考虑到根据这些重污染企业的污染特点、污染物性质等，并结合城市的天气气候等因素进行合理的方位布局；已建成的工业园区要根据上述情况进行相应整改后，方可进行上述污染企业的迁出落入。

　　武鹏飞还认为，对于企业生产所需要的燃料等，尽量使用清洁能源或寻找可替代能源，减少传统能源燃烧对大气造成的污染。同时，考虑到这些企业的工人绝大部分都居住在企业附近或者城区，相关企业搬出后，工人上下班易造成不便，应完善公共交通或者其他相关交通工具以及工业厂区附近的便民设施等相关配套设施，这样不仅有利于广大市民的出行，更能促进城市建设的发展以及城市经济的发展。

　　“应建立碳排放交易制度。”河北大学副教授马洪超说，《巴黎协定》重新认定了碳排放交易制度，而条例草案第十五条规定，按照有利于总量减少的原则，在重点大气污染物排放总量控制指标范围内，可以进行重点大气污染物排污权交易，但是没有涉及碳排放交易。“条例草案没有涉及，这是法律滞后性的体现。”

　　马洪超认为，在污染企业治理过程中，可以通过碳排放交易制度调动企业节能减排积极性，促进经济结构调整和转型升级。所以，在法规草案中加入碳排放交易制度非常必要。

　　2 居民区餐饮店要不要取缔？

　　多年来，一些老旧居民小区餐饮店产生的油烟、噪声扰民问题一直很突出。能否在立法层面上解决这一问题，也是听证会上大部分陈述人关注的焦点。

　　多年来，一些老旧居民小区餐饮店产生的油烟、噪声扰民问题一直很突出。能否在立法层面上解决这一问题，也是听证会上大部分陈述人关注的焦点。

　　石家庄市新华区环保局干部辛国勇认为，对居民小区餐饮店要不要取缔要区别对待。要把老小区和新小区，新建、改建、扩建的餐饮服务项目和原有的区别开来。

　　辛国勇建议，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。已存在、手续齐全的餐饮服务单位，责令其安装高效油烟净化设施，不得扩建、改建，不得影响居民；拒不改正的，予以关闭，并处罚；已存在、手续不全的，责令关闭。

　　武鹏飞认为，对于在居民住宅楼、商住综合楼等楼层内的餐饮服务与经营场所，其经营排放的油烟、经营过程中存在的水火隐患等对广大居民来说确实是个隐患，但是对于现存餐饮项目的管理等要避免一刀切，强制取缔并不能妥善地解决这个问题，因此在管理过程中要注意执法形式与目的的统一，不能因执法的程序、方式，加剧执法机关与广大不法经营者之间矛盾。同时，夏天出现的露天烧烤摊等确实对正常的交通造成影响，烧烤形成的油烟对空气也有一定的污染，必须要对其进行管理甚至取缔，但是需要结合比如烧烤形式的转变（使用清洁能源等）、烧烤摊的集中（将污染尽可能控制在最小范围内）等方式来解决，在保护环境与服务广大居民之间寻求平衡点。

　　“我认为对居民住宅楼改商用门脸是违规的。”石家庄市桥西区友谊街道办事处工作人员顾兴表示，《河北省城乡规划条例》规定，“房屋登记机构核发的房屋权属证件上载明的建筑物用途，应当与建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证确定的用途一致。”“任何单位和个人不得擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的用途。”住宅改商用没有规划审批，并且对住宅楼易造成安全隐患，应当依法取缔，同时应当大力推动餐饮企业油烟治理工作。

　　3 遥感监测排放不达标要不要处罚？

　　怎样确保遥感监测的准确度？经遥感监测不符合排放标准要求的机动车是否可以予以处罚？如何加强车辆日常行驶阶段的监管？

　　经遥感监测不符合排放标准要求的机动车，是否可以给予处罚？石家庄市桥西区环保局工作人员侯新军认为，应区别对待，因为目前尾气排放不合格的两个重要因素——汽车和油品都是大型企业控制，侯新军建议加大源头管控力度，可以追溯执法，找准原因，一味处罚消费者不合理。

　　“完全可以处罚，对于不符合排放标准要求的机动车上路，采取的是双罚制度。”河北大学政法学院法律系副教授马洪超认为，对机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上路行驶的行为，应由公安机关交通管理部门依法予以处罚，而且应当要求机动车所有人对不达标的机动车进行修理。如果不达标是销售者的原因，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买者造成损失的，销售者应当赔偿损失。如果是生产者的责任，机动车出厂排放不能达标，经修理后仍无法达到标准的，应当进行销毁处理。

　　河北侯凤梅律师事务所律师赵颖锋表示，依据目前的法律规定，对于机动车排放的检测，只在年度车辆检验阶段，而对在车辆日常行驶阶段的监管是缺位的。这种监管方式存在着漏洞，法律有必要设定新的监管方式。但由于交通运输属于重要的经济和社会活动，其基本要求是安全、畅通。

　　新的监管方式应当尽量减少对交通安全的影响，而遥感监测在不影响交通安全的情况下，的确可以解决行驶中尾气监管这一问题。但是，遥感监测这种科学手段是否经过大量的实验检验？其准确度怎样？应该要有一定的数据支持。“在检验检测方面，在通常的法律框架上，对于检验检测会设置一个复检制度，给当事人一个救济途径。”