【果洛州】雪域草原上奋起追赶的"果洛路径"

　　走出春意渐浓焕发出一派生机与活力的河湟谷地，通往果洛藏族自治州的道路在依然覆盖着白雪的山峦间，一路曲折爬坡上行。离果洛越近，海拔越高。这块广袤的雪域草原还在渴望蹒跚迟来的春天。

　　春天，也从未遗忘这块自然条件严酷、经济社会发展严重滞后的土地，而是高看一眼，厚爱一层。

　　两年前的早春时节，省委、省政府召开的加快果洛经济社会发展专题会议，研究推出的《关于加快果洛经济社会发展的意见》，早已在演绎的另一个“春天的故事”中，以坚定不移地把支持果洛加快发展摆在突出位置，为果洛绘制出了经济社会发展提速前行的路线图，为果洛注入了前所未有的希望与活力资源。

　　“没有果洛的小康，就没有青海全省的小康”。充满深情厚意的期望与共识，对果洛州而言，是压力更是动力，是鞭策更是使命与责任。在《加快果洛经济社会发展的意见》落地的两年来，果洛州将这一千载难逢的历史机遇，转化为面对各种挑战与考验的内生驱动力，以基础设施不断完善，农牧业发展方式转变步伐加快，生态保护建设取得积极成效，民生事业实现新发展，社会大局稳定的铿锵足音，以“在全面建成小康社会之路上，果洛决不落后”的追赶信念与姿态，在雪域草原上延伸出具有果洛特色的发展路径。

　　面对“基础设施落后、生态保护任务重、特色产业培育难度大的基本州情仍没有大的改变”的现实，要想使“贫困面大、贫困人口多、贫困程度深”的基本州情取得大的改变，果洛州在推进《意见》实施中蹄疾步稳、落地生根，以“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为谋求突破、实现跨越的轴心与灵魂。

　　“近两年是果洛州基础设施建设历史上项目最多、投入最大、步伐最快的时期，基础设施改善成为拉动全州发展的巨大引擎。”果洛州发展和改革委员会负责人由衷感慨。

　　去年，果洛州围绕稳步提升城乡基础设施建设，全州实施项目736个，同比增长104个，其中新建项目512个，同比增长65个，筑起了果洛州基础设施建设的制高点。

　　——重大项目建设成为支撑的“顶梁柱”。大武民用机场累计完成投资4.56亿元，新青川西部大通道花九段高速公路累计完成投资73亿元。落实对口支援资金2.23亿元，实施对口支援项目57个；落实省内结对帮扶资金6699万元，实施帮扶项目190个。

　　——基础设施建设让城镇“脱胎换骨”。全州重点城镇面貌和道路、供排水、污染处理和集中供热发生空前变化。全面启动了总投资1.23亿元的玛沁县拉加镇、达日县吉迈镇两个“高原美丽城镇”建设，完成了总投资1.22亿元的玛沁县当洛乡加青村等12个“高原美丽乡村”建设工程。

　　——城乡饮水安全和防洪设施筑起了安全保护网。总投资5599万元、涉及25个项目的人畜饮水建设工程，提升了人畜饮水安全措施；总投资1.21亿元的班玛县马尔曲防洪等6项工程的基本完成，为果洛草原筑起了安全大坝。

　　水能和电力建设的异军突起，为果洛的发展开足马力注入了新能源。累计完成投资47.5亿元的玛尔挡水电站进入围堰建设阶段；投资4.8亿元的格曲河水电站已建成投运；完成投资2860万元，发放户外电源2034台的能源项目建设任务。完成投1.9亿元的玛沁、甘德、达日农网改造工程，玛多、班玛、久治“网外三县”，伴随大电网联网工程的全面开工，即将进入“大电网”的怀抱。投资2.42亿元实施的“金太阳示范工程”，解决了1.8万余户3.3万人的用电难题。

　　在基础设施建设借风扬帆中，果洛州扭住“经济总量小、产业结构单一、主体产业尚处在传统经营模式”的基本州情，以“新常态、新发展、新作为”为指南，力促生态畜牧业发展方式在转型中加快步伐。

　　达日县沃赛乡直却村的122户牧民，在沿袭了世代的单户放牧的传统模式中走出来，拿出自家的草场、牛羊和“柜子里的家底”，到村里的生态畜牧业专业合作社入股，州、县、乡的扶贫、科技、对口支援的资金整合，为牧户的股份进行“配股”，在村集体经济日益壮大中，“股民”通过分红也挣得盆满钵满。

　　玛沁县大武乡哈隆乡的村民们，以前也是赶着牛羊在草山中“日出而作、日落而息”，在转变观念中，带着牛羊聚拢在村里的生态畜牧业奶源和肉制品加工基地里。4月10日上午，正在挤奶的村民洛措告诉记者，她每天在基地工作，半个月一轮换，年底分红时比以前整天放牧收入还高了一倍，她的丈夫杰日就在离奶源基地不远的旅游接待中心，每天销售基地加工的酸奶，曲拉等奶制品。

　　果洛州在坚持畜牧业基础地位的同时，重头在转变发展方式上下功夫，从而使果洛特色生态畜牧业发展之路渐行渐宽。去年，全州农牧业总产值达7.2亿元，同比增长4.61%；农牧业增加值6.07亿元，同比增长4.55%。农牧民年人均收入达4827.36元，同比增长13.29%。

　　在推进牧业经济合作组织健康发展，有机畜产品产业链初步形成、三江源有机产业园区建设向前突进中，塑造出自己的“金名片”，甘德县一千多万亩草场上的20余万头藏羊、牦牛通过有机认证，成为全国面积最大的有机畜产品生产区；“雪域珍宝”、“格桑花”、“玛尔洛”等地方品牌的乳制品走俏省内外市场。

　　在经济长足发展的同时，身处三江源生态保护区核心区域的果洛州，始终把建设生态文明先行区作为历史机遇，作为推进生态屏障建设的强有力支撑点。去年，果洛州全面启动了三江源生态保护建设二期规划和综合试验区规划，草原奖补资金的发放，让广大牧户在保护生态中得到实惠；重点实施的天然林保护二期工程、重点公益林生态、三江源自然保护区建设工程，跃过了省级验收的“标杆”。同时还从源头对环境污染进行了大规模集中整治，在生态的高地发挥了果洛的担纲作用。

　　在追赶中谋求跨越发展，发展的出发点和落脚点是为民生，更是为了推进“和谐果洛”建设。在一路追赶中，果洛州以“小财政”肩负起几倍于其他区域的民生重任；在一路追赶中，果洛州城乡生产生活条件发生了根本性变化，扶贫攻坚的一项项措施在果洛扎根开花，贫困人口年人均收入达2460元，同比增长了19%；在一路追赶中，和谐稳定为果洛经济社会发展营造了良好环境，为青海藏区实现跨越发展谱写了富有特色的“果洛篇章”。

　　“果洛路径”，身后布满跋涉的足迹，弥散着格桑花的芬芳；“果洛路径”，前路依然坎坷，更催人奋起前行。

　　 追赶，彰显的是信念和力量

　　 　 一个身处欠发达省份、自然条件严酷、经济社会发展严重滞后的区域，要在全面建成小康社会的新征程中不落伍、不掉队，看似难之又难，看似有着难以逾越的高度和难以弥补的差距，因其难能方显可贵。

　　果洛藏族自治州面对经济总量小、发展基础薄弱、生态保护重、贫困面大、贫困程度深等诸多压在身上的重担和不利因素，不等不靠，不怨不艾，而是紧抓机遇，化解难题，迎接挑战奋起追赶。在一个低起点上，交出一张经济社会持续稳定发展、产业结构发生积极变化、生态文明建设有效推进、民生得到进一步改善、社会大局和谐稳定的答卷。每一个分值都是挑战的汗水凝结，每一步奋力的追赶，彰显的都是追赶着不懈的信念和力量。

　　追赶，担起的是责任与使命。这既是对执政能力的考验，更是面对艰难、面对挑战，勇于向前、不甘人后、矢志追求的信念体现。追赶中，果洛跨越的是难度，在全面建成小康社会的冲锋号中，以攻坚克难的姿态，谋求的是奋发有为、拼搏求胜的高度。

　　 加快生态保护与驱动经济融合发展——访果洛州委书记武玉璋

　　今年，果洛藏族自治州紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，认真按照省委、省政府决策部署，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省委十二届七次、八次全会精神，增强政治定力，坚持正确方向，积极应对新常态，及时调整新举措，加快建设发展和谐稳定幸福的果洛。4月初，就保持“经济发展、生态恢复、民生改善、团结和谐”新目标，果洛州委书记武玉嶂接受了本报采访组的专访。

　　武玉嶂说，果洛州全面落实中央决策和省委部署，认真作好“以生态文明理念统领经济社会发展”的总体部署，抢抓中央扶持藏区发展、西部大开发、实施三江源国家级自然保护试验区建设、对口支援和结对帮扶等一系列有利机遇，紧紧依靠和团结带领全州各族干部群众，积极适应经济发展的新常态，一心一意谋发展，突出重点抓生态，全力以赴惠民生、千方百计保稳定，协调推进果洛经济、政治、文化、社会建设事业的发展。

　　积极抢抓机遇，用活用足政策，项目工作和城乡基础设施建设取得新突破。继续加大项目争取落实力度，全力改善城乡基础设施条件，基础设施建设取得新成效。坚定不移地实施项目带动战略，因势利导，顺势而为，强力推进投资和项目工作。加快全州交通、能源、市政、旅游等重点基础设施建设项目，全面推进美丽城镇和美丽乡村建设；加强沟通衔接和服务工作力度，确保交通建设、电网覆盖面和电力能源供应能力有新提高，不断提高城乡居民生产生活水平。全州以两次“果洛工作会议”为新动力，积极落实帮扶项目。重点项目推进有序，玛尔挡水电站工程累计完成投资47.5亿元，大武民用机场投资4.56亿元，花久高速公路投资73亿元，共玉高速公路玛多段工程已完成一期工程256公里单幅通车。青甘川交界地区平安与振兴工程正式启动。

　　立足特殊的生态地位，果洛抓好生态保护和建设。果洛采取集中力量、迎难而上、多管齐下的方式大力推进生态文明建设，三江源生态保护建设项目有力实施，全力以赴保护好、治理好、建设好全州生态环境。全面实施“生态保护优先”战略。在狠抓三江源生态保护建设一期项目工程收尾、巩固、总结的同时，着力实施二期规划，去年全面完成了总投资7764万元的第一批治理项目建设任务，基本完成了总投资4716.35万元的第二批项目。草原鼠害防治、封山育林、荒漠化治理等工作取得新成效。进一步建立健全科学有效的工作机制，积极推进生态保护体制机制创新，积极落实生态奖补政策，完成了3.6亿元草原奖补资金、7173万元国家重点公益林生态效益补偿资金、6866万元草原管护资金和天然林资源管护资金的发放工作。中小流域及城镇防洪治理得到加强。投资1.2亿元的班玛县玛尔曲、甘德县西柯曲、久治县沙曲、达日县吉迈河等6个中小河流治理工程基本实施完成，大武镇格曲河和拉加镇防洪工程前期工作进展顺利。生态环境整治工作有序推进。在全州44个村积极实施了总投资1504万元的农村环境连片整治示范项目。

　　在民生事业方面，果洛这些年全面推进社会保障和民生改善，使党的利民惠民政策在雪域高原生根开花。党委、政府始终以增进民生福祉为目的，坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，千方百计增加居民收入。力争每年用于民生的财政投入都要高于上一年。系统总结就是：持续用力促进就业创业、尽心竭力完善社保体系、精准发力强化救助救济、持续有力改善群众居住条件、凝心聚力推进扶贫攻坚、全力改善农村饮水困难、多措并举稳控市场物价。进一步强化各级政府促进就业的第一责任，形成州县齐抓共管的工作格局，健全完善养老保险制度，稳步推进城镇职工和城乡居民养老保险、医疗、城镇职工失业和工伤保险扩面工作，逐步实现参保人群全覆盖。全面建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，乡镇实现“社会救助服务窗口”全覆盖，确保救助对象更加精准，救助工作公平公正。继续加强救灾救济工作，切实保障困难群众生产生活。按照“建立一个体系、实施五大工程”的总体思路，积极探索光伏扶贫、金融扶贫新路子。抢抓国家解决藏区特殊原因饮水安全问题的有利机遇，力争在“十三五”时期全面解决农牧民饮水难这一“老大难”问题。

　　就创建团结和谐幸福的果洛，武玉嶂说，要持续推进民族团结进步先进区创建活动，牢牢夯实社会和谐稳定的坚强基石。结合群众路线教育实践活动，以创建民族团结先进区为牵引，把民族团结进步先进区创建活动不断引向深入。以建设平安果洛为目标，认真贯彻落实党的民族宗教政策，继续全面落实寺院社会管理，进一步健全和完善维稳工作责任机制、基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制以及逐步建立完善维稳工作长效机制，使社会治安和维护稳定工作基础进一步强化，实施寺院“四室”及水电路等基础设施建设。

　　稳步推进改革驱动创新发展，不断增强新常态下全州经济社会发展新动力新活力。认真落实中央和省委省政府关于全面深化改革的重大决策部署，坚持以法治思维和法治方式推进改革工作，深化经济体制改革，深化政府机构和行政体制改革，深化社会事业改革，深化社会治理体制改革，深化对外开放。继续推进依法治州工作，全面打造依法履职办事的法治环境，进一步转变作风，提高效能，加强反腐倡廉，推进法治果洛建设。（刘法营        ）