【海北州】一个乡镇人大的工作实践

　　坚持和完善人民代表大会制度，促进社会主义民主法制建设，巩固党在基层的执政基础……构建和谐社会的新征程对乡镇人大工作提出了更严、更高、更为具体的工作新内涵。

　　近年来，刚察县哈尔盖镇人大紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，大胆探索，各项工作取得了新的进展，为全镇的经济发展、社会进步和政治稳定做出了积极贡献。

　　哈尔盖镇人大的具体做法有哪些？

　　 建立健全工作机制，确保监督落到实处

　　镇人大主席团每年都会定期召开代表大会，会前，做好代表意见建议征询、整理、归纳工作，会议期间，人大主席团认真听取《政府工作报告》、《镇人大主席团工作报告》，对每年工作执行情况、存在的问题进行有效的监督，并听取代表意见建议，会后，对代表反映的问题形成议案，实行全程跟踪督办，做到了归口归类限时限期办结。同时对代表学习、活动考勤、履职登记、廉政、联系选民、述职评议等六项制度进行了修改，确保了基层人大工作的有效开展。

　　值得一提的是，为确保代表意见建议办理的实效和群众的满意度，镇人大主席团对重要意见、建议采取跟踪督办落实，根据基层人大工作的实际，相继制定了《哈尔盖镇人大工作问责办法》、《哈尔盖镇人大工作追究责任制》，近年来办结各类意见建议35条，办结率达100%。

　　除此之外，对督促整改问题执行不力的机关单位、村委会，镇人大主席团采取问责制和责任追究制的办法进行了有效督办，使监督工作落到实处。同时借助各类媒体，对人大监督工作进行了广泛的宣传，近年来，累计发放宣传材料9000余份，上报各类工作信息、简报98期，宣传面涉及机关单位、各行政村，形成权利机关与群众有效互动、权力机关监督与舆论监相结合的工作格局，切实提高了监督工作的实效性。

　 　加强人大信访工作，切实解决群众生产生活中的难点问题

　　围绕“群众利益无小事”和“以人为本”的工作理念，镇人大主席团坚持和完善信访工作联席会议制度，加强信访沟通，排查矛盾纠纷，会同镇党委借鉴“枫桥经验”以环仓秀麻村为重点开展“枫桥经验”刚察化工作，形成以村“两委”为核心、以群防群治为主线、以中心户长为主体、农牧民群众广泛参与，社会管理“零距离”，防控预警“无盲区”的“片区+网格+网点+牧户”新型社会管理模式。重点对牧区多发的婚姻纠纷、草场纠纷等开展督促检查，做到了督促政府行为，切实将矛盾解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态的工作目标。

　　与此同时，围绕“四库”建设，征求和梳理归类各类意见建议22条，全部纳入“四库”台账。为准确掌握广大农牧民群众在生产生活中存在的问题困难、好的意见建议，了解广大群众最关心的问题，最真实的难点与最迫切的要求奠定了坚实的基础。在规范信访受理、回复和反馈工作方面，对交办、转办的信访件，采取电话催办，情况通报会等形式认真进行办理，按期限办理，近年来信访办结率达100%，受到各方及群众的一致好评和满意。

　 　认真开展以评议为主要形式的工作监督，促进依法行政

　　镇人大主席团把工作评议和述职评议做为监督工作的重要内容来抓。遵照《青海省各级人大工作条例》开展了各村、机关单位的工作评议及镇领导、各站所负责人、村两委负责人的述职评议，近年来，累计召开各类评议监督会27次，评议单位15个，评议领导干部21人，评议涉及行政司法、服务窗口、社会保障、民政扶贫、科教文卫等领域，同时，着重对镇党政11名党员领导干部和各村14名村两委主要负责人，依法从政、廉洁从政情况进行了专项评议，对评议检查出的问题，及时与党委、政府密切沟通、协商，拿出具有针对性、可操作性的整改措施，加以解决、完善。

　　通过开展评议活动，增强了党员干部为群众服务的宗旨意识、法律法规常识，进一步促进了政务、事务、村务规范化建设，促进和规范了基层国家机关依法行政的能力和行为。

　　 围绕中心，强化管理，切实维护群众利益

　　对镇政府工作实行监督是法律赋予镇人大的一项重要职能。镇人大主席团通过深入调查研究，选择群众关心的热点、难点、焦点问题，提高监督的针对性；通过推动政府部门实行承诺服务，提高监督的公开性；通过建立意见、建议交办机制，提高监督的权威性。在镇人大主席团会议中，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报，使政府工作处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作；组织人大代表开展各种层次的视察活动。重点就农村各项基础设施的建设、剩余劳动力的培训转移、各项社会事业的发展等方面开展视察，及时形成视察报告，督促相关部门抓紧实施，加快推进。

　　近几年来，镇人大主席团先后组织代表对全镇农牧区水、电、路建设项目、高原美丽乡村、高原现代高效畜牧业等进行了跟踪视察和监督，并依据适时提出改进和提高工程质量的建议。对农牧民养老保险、农牧民最低生活保障金的发放、五保户的生活保障、抗灾保畜、民政救济等方面的工作，会同镇人民政府深入到群众中间开展工作，并提出合理性建议3条，从而加快了民政助困救济工作进程和农牧民群众脱贫致富奔小康的步伐。

　　对于涉及农牧民群众切身利益的项目，高原美丽乡村、高原现代高效畜牧业、草原奖补资金发放、民政扶贫资金物资发放、各类惠农资金补助等，镇人大主席团加强了全过程跟踪监督，每年进行专项工作检查4次以上，确保党的各项政策措施在基层的有效落实。

　　 助力精准扶贫，充分发挥代表广泛联系群众优势

　　为充分发挥人大代表在农牧区工作中的桥梁纽带作用，镇人大主席团采取有力措施，组织人大代表积极投身到脱贫攻坚工作中：组织代表根据岗位职能、专业特长，结合贫困特点，力所能及地帮扶贫困户脱贫致富。倡导1名代表结对帮扶1-2个贫困户，围绕发展产业、外出务工、大病救助、社会保障教育就业等方面做好帮扶工作；支持、鼓励代表通过提出议案、建议等方式，推动贫困群众最迫切、最急需问题切实得到有效解决；通过组织代表对扶贫工作开展视察、专题调研等方式督促政府及有关部门抓实做细，千方百计助农增收；支持基层代表积极搞好生产生活，提高自主脱贫致富能力，在扶贫攻坚中树榜样、作表率；开展扶贫政策宣传。积极组织人大代表成立政策宣讲队伍，进村入户大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务和具体要求，增强了群众对精准扶贫工作的知晓率和参与率。（乔欣）