海北州“三去一降一补一强”成效显现（全省供给侧结构性改革工作信息第21期）

自中央和我省全面推进供给侧改革工作部署以来，海北州紧抓机遇，迅速行动，紧紧围绕“三去一降一补一强”坚定地找差距。用政策、强能力、促实效、抓落实，多措并举，帮助并重，全面推进州内各项改革举措落到实处。

一、强创新方面

（一）加快“双创”示范基地建设。 一是 出台了《深化科技体制改革加快创新型海北建设的若干政策措施实施意见》，对企业制定技术标准、科技人员创新创业上都予以了政策优惠，保证“双创”工作顺利开展。 二是 全州共建成“海北州生物园区”等五个小型微型企业创业示范基地。印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施办法》，从2016年到2020年，每县建设一个创业孵化基地，每县建立一个众创空间，每个众创空间孵化企业5个以上。 三是 2016年，组织申报了“金银滩牧场·星创天地”、“藏城产业园·星创天地”、“大禾现代农业·星创天地”3个“星创”天地。鼓励科技特派员在农村创新创业，降低创业门槛和风险，带动更多的农民致富，对海北州“双创”工作起到积极推动作用。

（二）激发各类主体创业创新。 重点发展海北电子商务经济。与中国电信青海分公司合作，在114MALL和青翼购电商平台开展了“大美青海?金秋海北”农特产品网上销售活动，建立长期合作机制。鼓励州内有实力、有资源的特色企业自建电商平台，开展海北特色商品电商销售活动。目前，全州自主建设电商平台的企业有9家，设立O2O销售实体店30家，上线特色产品1500余种。在淘宝、京东、114MALL、青翼购、美团等线上入网的企业和社会个体达160余家，从业人员700余人，其中大学生创业的电子商务公司达18家。销售特色产品20大类，平台上线特色产品达1800余种。通过电商销售产品收入达到企业总收入的30%以上。

二、去产能方面

（一）化解钢铁煤炭过剩产能。 认真落实省政府《关于实施工业领域结构性改革工程的意见》等文件精神，积极推进煤炭去产能工作。将青海西海煤电有限责任公司多隆二矿、青海青羊沟煤炭有限责任公司青羊沟煤矿、门源瓜拉第一煤矿有限公司瓜拉一矿等6个6万吨矿井列为去产能对象，其中，2018年两个，12万吨，2019年两个，12万吨，2020年两个，12万吨。到“十三五”末，海北州化解煤炭过剩产能36万吨。

（二）积极促进稳岗就业。 今年共为23家企业申请2015年度的稳岗补贴105万元（其中：2家符合申请享受援企稳岗补贴政策煤炭企业拨付补贴资金32.8万元）。

三、去库存方面

（一）城镇棚户区项目推进情况。 2016年全州城镇棚户区改造目标任务5210户，其中：门源县808户、祁连县352户、海晏县4050户（含西海镇），基本建成任务2135户、入住任务1411户。截至目前，门源县分7个小区建设安置房，开工率达100%；祁连县开工197户，开工率达56%；海晏县开工3483户，开工率达86%；年内分配入住948户。

（二）去库存推进情况。 按照供给侧改革工作安排部署，积极限定价格，鼓励农牧民、进城务工人员购买商品房；在城市棚户区改造安置中，优先考虑商品房库存，截至目前全州商品房住宅可售套数718套，8.29万平方米，比2015年底减少133套，1.35万平方米。

四、去杠杆方面

（一）降低企业杠杆率。 鼓励企业通过直接融资实现企业发展，自2014年以来，积极利用省股权交易中心平台挂牌企业达21家，已成功融资2家，其中：海晏中能2000万元，达玉部落文体旅游产业发展有限公司成功发行私募债融资1000万元，实现了海北州企业在资本市场上直接融资“零”的突破。

（二）防范金融风险。 对全州4家融资担保机构和1家小贷公司进行了年审和分类监管评级工作。在全州范围开展了为期2个月的打击非法集资行为的宣传。各金融机构大力开展信用户、信用村、信用乡（镇）评选、创建工作，有效提高社会各界信用意识，改善了社会信用环境。截止目前，全州已评定信用户38764户，信用村103个，信用乡13个。

五、降成本方面

（一）深化行政审批制度改革。 海北州在承接省政府下放的7项行政审批事项的基础上，按照国务院五个“再砍掉一批”和省政府113号令要求，进一步精简行政审批事项，保留州级行政审批事项78项，取消和调整行政审批事项65项，暂缓实施行政审批事项35项；各县也对行政审批事项进行进一步清理。截至目前，海北州的行政审批事项从2002年的821项，取消、调整为78项，削减幅度达90.5%，相比2013年的225项，削减幅度达65.3%，提前完成了国务院要求减少三分之一行政审批的目标。

（二）“五证合一”登记制度改革任务全面实现。 9月26日海北州“五证合一”全面开通。举行了“五证合一”综合服务窗口揭牌暨首份“五证合一”营业执照颁发仪式，州直及四县“五证合一”综合服务窗口揭牌启用，并发出第一份加载统一社会信用代码的营业执照，标志着我们海北州的“五证合一”登记制度改革与全省同步，全面实现了省、州、县三级“五证合一”登记模式，提前完成了改革目标。截止目前，全州新登记办理“五证合一”营业执照企业114户。

（三）降低企业融资成本。 按照“着力推进高原现代畜牧业示范区、高原生态旅游示范区和工业集中发展区建设”的经济发展规划，将信贷资金投向能源、旅游、农畜产品加工、农牧区专业合作社等领域，有力支持了重点企业的生产经营，有效缓解了小微企业融资难的问题。截至目前，海北州涉农贷款余额34.17亿元，同比增加4.25亿元，同比增长12.97%。中小微型企业贷款余额达到18.16亿元。

（四）降低企业税负成本。 海北州持续深化税收体制改革，“营改增”工作整体运行平稳。截至目前，全州营改增纳税人应申报户数为433户，其中一般纳税人48户，小规模纳税人326户，达到起征点的个体工商户59户。全州8月份2016营改增纳税人申报入库税款829万元，占全部增值税入库税款2456万元的33.75%。

六、补短板方面

（一）工业经济较快增长。 1-10月，全州规模以上工业增加值同比增长8.0％,增速比1-9月提高0.6个百分点，增速与省、州8%预期目标持平。

（二） 投资及项目建设平稳增长。 1-10月全州固定资产投资（含飞地）完成130.02亿元，同比增长25.8%，超州定目标10.8个百分点，超省定目标14.8个百分点，增速列全省第一。已落实项目771项，开复工771项，新建、续建项目开复工率均达到100%。分产业看，第一产业快速增长，第二产业小幅增长，第三产业下降。第一产业投资36.27亿元，增长71.1%，增速比1-9月回落6.7个百分点；第二产业（工业）投资31.45亿元，增长1.9%，增速比1-9月回落4.2个百分点；第三产业投资62.33亿元，下降3.9%，降幅比1-9月收窄0.4个百分点。

（三）农牧业项目投资进展顺利。 1-11月，全州落实各类涉农项目资金6.8亿元，完成投资5.8亿元，主要用于良种繁育体系建设、农牧业基层服务体系建设工程、门源县万亩蔬菜基地建设菜篮子建设项目、门源县2016年国家级现代农业示范区高标准农田建设项目、鼠害防治、草地沙化治理、畜用暖棚建设、黑土滩治理等。

（四）加大资金投入，保证脱贫成效。 1-11月，全州争取落实省级以上专项财政扶贫资金2.74亿元，同比增长45.1%，再创历史新高（其中：2016年计划脱贫的25个村6737名脱贫人口扶持资金4313万元；86个村互助社资金4300万元；四县扶贫产业园资金3500万元；5个旅游扶贫村支持资金1500万元；2015年扶贫开发工作奖励资金2000万元；易地扶贫搬迁项目资金6534.5万元；“雨露计划”资金230万元）。州县在经济下行压力持续加大的情况下,先后投入财政扶贫资金5000万元（其中：州财政投入2000万元，门源、刚察两县各1000万元，海晏、祁连两县各500万元）。同时，及时拨付工作经费251.28万元，为顺利推进脱贫攻坚工作提供了资金保障。

（五）加强水利基础设施。 一是 海北州共落实水利项目50项，落实投资达4.4亿元。截止11月底已完成各类投资2.5亿元。门源县、祁连县、海晏县、刚察县2016年人畜饮水安全巩固提升工程，总投资2388万元，已全部完成；小型农田水利项目总投资9300万元，已完成投资万元7200万元。二是水生态及河道治理工程，总投资2.6亿元。其中，海北州金银湖水环境综合治理工程投资9200万元，已完成4500万元；完成祁连县环八宝河流域水生态综合治理工程投资300万元；完成海晏县金滩乡哈藏沟沟道治理工程投资824万元；完成门源县大通河河道治理工程投资1895万元。

（六）加强通信基础设施建设。 2016年，基础设施建设项目计划总投资1.51亿元，已完成1.4亿元，共建设2/3/4G基站802座，2/3G移动通信网络实现行政村覆盖，4G移动宽带网络已覆盖乡镇， 通信光缆到达率达100%。

（海北州供稿）