海西“四个走在全省前列”的现实基础

　　围绕“四个转变”新理念，省委书记王国生在海西调研的基础上，对海西提出了“四个走在全省前列”的明确要求。这是立足海西经济社会发展的实际，对海西提出的更高要求。这对海西各级干部而言，是挑战，是机遇，更是动力。

　　一、在学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神上走在全省前列

　　2016年，海西州在学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神方面，早部署、抓落实、重实效，取得了实实在在的成效。从年初开始，“贯彻新理念、引领新常态，海西怎么办、我要怎么干”、“两学一做”、“七一讲话”、“四个扎扎实实”等理论学习宣讲活动依次展开。州委宣传部“解放思想创新发展”大家谈征文、“纪念中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年”理论研讨会，州委政研室“创建民族团结进步先进州理论研讨会”等活动，调动起了全州广大党员干部学习的热潮。

　　“百姓宣讲大篷车”是海西的创新品牌。2016年大篷车四下基层，围绕习近平总书记系列讲话精神特别是“七一”讲话和视察青海讲话精神，面向基层党员、干部、群众进行宣讲。把总书记对青海干部群众的关怀厚爱传达到千家万户，凝聚起建设富裕文明和谐美丽海西的强大力量。大篷车以基层群众喜闻乐见的青海曲艺、花儿、民间小调、少数民族语言说唱、歌舞、小品等群众喜闻乐见的形式，把党的声音传送到基层。走遍了海西的草原牧区、田间地头、厂矿企业。2016年10月被中宣部评为2016年度全国基层理论宣讲先进集体。

　　2017新年伊始，州委组织部就开展了“学习贯彻习近平总书记党建思想”征文活动。紧接着州委州政府开始部署为期半年的，围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”思想大解放大讨论活动。3月份大篷车“春季号”在茫茫雪原中又开进了全州广大农村牧区，宣讲中央一号文件、“四个转变”和州“两会”精神等。

　　二、在推动落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力打造“三区”上走在全省前列

　　州十二次党代会已经明确今后五年的奋斗目标和方向：迅速做大经济总量。前两年主要经济指标不低于全省平均增速，后三年力争实现两位数增长，争取五年时间，地区生产总值跃上千亿台阶，地方财政收入达到百亿元以上。到建党一百年，城乡居民收入分别达到40000元和20000元以上。

　　调优三次产业结构。在打基础抓基层强党建上走在全国前列。培育形成海西精神，社会安全感和群众的满意度持续提升。生态文明建设走在全国同类地区的前列。建成国家级循环经济示范区。建成全国民族团结进步先进州。

　　在民族团结进步方面，海西州已走上了法治化道路。《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》，已于2016年5月25日由省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准施行。《条例》明确促进民族团结进步事业是自治州内一切单位、组织和各民族公民应尽的责任和义务，重点对全州各级政府及有关部门在推进民族团结进步工作中的主要职责进行了规范。为健全保障措施，《条例》专门对目标考核、表彰奖励作出了具体规定。还规定每年9月为全州民族团结进步宣传月，集中开展民族团结进步宣传教育活动。

　　三、在全面从严治党上走在全省前列

　　坚持正确选人用人导向是严肃党内政治生活的组织保证。州十二次党代会明确，在选拔任用干部方面，明确了“六个重用”，联动推进“三不为”干部的治理、容错纠错机制、能上能下和防止干部带病提拔四项机制，形成鼓励干事创业的良好导向。进一步优化领导班子配备，加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔少数民族干部、优秀年轻干部、女干部和党外干部，推进干部跨部门跨区域交流。

　　为落实鼓励干部干事创业、大胆作为机制，海西州制定出台《关于保护和支持党员干部干事创业建立容错纠错机制的意见》。意见鼓励和支持党员干部在工作中大胆探索和实践。工作出发点是为了群众利益、整体利益，工作方法是按规定程序依法科学民主决策，工作成效是促进了经济社会科学发展，产生问题的原因是经验不足、受客观因素影响，在没有明确规定前积极探索的，应按有关规定予以宽容。意见规定，党员干部因干事创业出现失误失败受到追责时，可按干部管理权限向追责问责的机关部门提出免责申请。受理申请的机关部门依申请事项开展调查，出具书面调查报告，作出认定意见。认定结果向申请人反馈，必要时书面报告同级党委、政府。经确定予以免责的党员干部，本人提拔任用廉政审查不受影响。

　　党内监督是全面从严治党的重要保障。州委、州纪委制定出台了《关于全面落实州纪委向州一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》。州纪委共设置12个派驻纪检组，实现对47家州一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，确保党内监督不留死角、没有空白。并对派驻机构的领导体制、职能调整、主要职责、机构设置、机构调整等作出了明确规定。《方案》的出台，是州委、州纪委贯彻落实习近平党建思想、深化纪律检查体制改革的重要成果，是党内监督的组织制度创新。

　　四、在“四个转变”实践上走在全省前列

　　2016年海西五项经济指标位居全国十个藏族自治州首位：实现地区生产总值486.96亿元，同比增长8.5%；固定资产投资559.97亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额89.83亿元，同比增长10.3%；地方公共财政预算收入45.22亿元，同比增长7.2%，农村常住居民人均可支配收入11539元，增长9.0%。主要经济指标均好于预期。这是近三年海西经济发展形势最好的一年，是近三年首次全面完成省定目标任务的一年。

　　2017年海西州政府工作报告明确了全州经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入增长10%；节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内；大力发展休闲农牧业、农牧区电子商务、乡村旅游等产业，推动一二三产融合发展，确保农牧业增加值达到32亿元以上；全面落实创新驱动发展政策措施，多渠道增加科技投入，确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重0.8%以上，科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。

　　站在新的发展起点上，海西在全国、全省大局中的战略地位日益凸显，海西的发展任务非常繁重，海西的未来前景光明。同时我们也意识到，海西在全省大局中的战略地位从来没有这么高，融入国家发展战略的程度从来没有这么深，离全面建成小康社会的奋斗目标从来没有这么近，发展的信心从来没有这么足。全州各级党员干部要切实增强干事创业的信心和决心，积极践行“海西精神”，锻造形成“海西工作模式”，强化责任担当，为“柴达木号”巨轮杨帆提速、行稳致远汇聚精神力量。(作者单位：海西州委党校)