苏南环保督查中心会诊三山港环境问题 以督政推动流域联防联控

　　  ◆本报记者闫艳

　　在江苏省常州市日前召开的三山港区域突出环境问题整治推进会上，江苏省环保厅苏南环保督查中心督查三室的胡斌开门见山，直击问题。

　　三山港是常州市东部地区一条南北流向的骨干河道，北起长江，南至京杭运河。2015年1月1日，京杭运河圩墩断面总磷、氨氮浓度曾出现过异常波动。

　　“要解决断面水质出现异常波动的问题，往往不是解决个别污染源就能实现的，这需要整个流域所在的政府部门通力合作、联合治污才能解决，这就需要我们从单纯的查处污染企业的执法者角色，逐步向查污染企业与督政并重的监督者角色进行转变。”苏南环保督查中心主任单体华说。

　　分析症结 联合治污

　　在通报完三山港地区的环境问题后，苏南环保督查中心副主任殷琨主动帮助各个乡镇（街道）分析症结、解决问题。

　　殷琨分析断面水质异常波动的主要原因有4个：一是工业排污总量较大，环境负荷较重；二是企业守法意识不强；三是污水接管率偏低；四是环境监管力度偏弱。

　　“以前，我们通常是把问题通报给环保部门，后来我们发现，这样通报使得环保部门单打独斗的现象比较明显，有些地方政府对于环境问题重视程度不够，一些诸如完善环保基础设施的措施很难落实。现在我们发现区域环境问题都是通报给镇政府，这样可以分清责任，便于问题的解决。”殷琨坦言：“这也是我们角色转变的一个体现，不单独解决点源污染的问题，而是关注整个流域的环境问题，协调全流域的地方政府部门共同解决。”

　　为了解决好常州三山港地区的环境问题，苏南环保督查中心对这些问题做了分类梳理，6个乡镇的一把手镇长和相关3个区的分管区长都拿到了这份明细表。

　　记者注意到，这份明细表既是交办问题的汇总表，也是解决问题的任务表。这张表共涉及到三山港地区48家企业和1条河道的整改，苏南环保督查中心不光标明了区域、企业名称、基本情况、存在问题，更明确了督察要求。

　　“我们把表格做得很细，主要目的就是‘谁家的孩子谁抱走’，该你地方政府解决的问题谁都逃不掉。”单体华告诉记者，“我们希望三山港区域相关乡镇街道能建立联防联控机制，加大跨界流域污染防控力度，完善联合监测和预警机制，建立跨界突发环境事件应急联动等机制。确保出现水质断面异常波动时能第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间组织调查、第一时间查处到位。加强日常环境监管和巡查制度，确保区域环境安全。”

　　互查互动互信 强化区域联动

　　其实，推动常州三山港地区区域环保联防联控机制的建立，并不是苏南环保督查中心督察范围内的第一例。也正是通过不断地推动和努力，使得省辖市与省辖市之间的联防联控，向县与县、镇与镇之间的联防联控发展，推动区域联防联控机制走向深入。

　　据介绍，5月28日晚上，江阴临港开发区环保分局副局长任峰接到常州滨江经济开发区环安局局长孙国栋的电话。

　　孙国栋告诉任峰，他们晚间巡查的时候发现，空气中异味明显，由于风向是东南风，他们推测异味可能来源于上风向，也就是江阴璜土镇。

　　任峰放下孙国栋的电话，马上给璜土镇环保所的巡查人员打电话。巡查人员根据常州滨江经济开发区环安局提供的信息，沿上游进行巡查，最终锁定了产生异味的企业。

　　正是有了区域联防联控这样的机制，江阴临港开发区环保分局可以在第一时间追根溯源，确保区域内的环境安全，减少群众的投诉。

　　记者在苏南环保督查中心督查三室看到这样一份通报，发文单位是江阴市环保局临港开发区分局，收文单位是常州市滨江经济开发区环境保护和安全生产监督管理局。

　　“近期，两地组织的联防联控定期协调会议指出，石庄化工园区内3家企业厂界周边异味明显。江阴环保局临港开发区分局对企业开展了专项调查，针对存在的问题，要求企业立即制定整改方案。现将上述企业整改进展情况向贵方通报如下……”

　　据了解，每季末25日前，江阴市与新北区环保部门都会分别向对方书面通报污染防治进展、日常监测和环境执法中掌握的与边界区域流域环境保护有关的数据及情况，并报送苏南环保督查中心。

　　“两地联动工作不是应景之作，而是顺势而为，联动双方都积极开展了联合互查行动；一旦出现空气异味现象，立即启动互动机制，确保及时高效、精准打击、合力治污；在此基础上双方还增强了互信，双方每月向对方抄报执法信息，对互查联动情况及时沟通，化解矛盾。”单体华为记者形象地总结了区域联防联控机制的诀窍。

　　也正是通过这样的联防联控，江阴市和常州市新北区交界的老桃花港河区域的环境质量得到明显改善，一改老桃花港河黑臭脏现象，大气异味的信访投诉量同比下降了25%，区域信访明显下降。