环境保护部会商近期重污染天气成因 研究提出下一步防控建议
本报记者吕望舒 王昆婷北京报道 近日，受大范围静稳、大雾天气的影响，气象条件不利于大气污染物扩散，我国东北、华北和华东地区多地相继出现重污染天气。在京津冀区域重污染天气尚未消退的同时，东北地区重污染天气今年又卷土重来，从哈尔滨开始，沿哈大线一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省30多个城市，跨越1600多公里，多个城市“爆表”，污染程度之重、影响范围之广为历年少有。为切实分析此次重污染成因，摸清来源，研究提出下一步防控建议，环境保护部组织召开了会商会议。
■大气污染物排放量过大是内在原因，不利的气象条件是重要诱因
中国环境监测总站大气室主任宫正宇研究员介绍说，11月2日~6日，我国东北、华北和华东地区出现大范围重污染过程。东北地区相继有10个城市的AQI达到最高值500，其中黑龙江省哈尔滨市、绥化市和大庆市等3个城市AQI达到500的持续时长分别为14小时、23小时和24小时。哈尔滨市污染最为严重，11月4日的PM2.5日均值和小时值分别达到704微克/立方米和1281微克/立方米，大庆市PM2.5小时值也超过1000微克/立方米。5日，东北地区的污染范围进一步扩大，哈尔滨市、牡丹江市、吉林市、七台河市、大连市、锦州市、葫芦岛市等7个城市小时AQI为重度污染，齐齐哈尔市、大庆市、绥化市、长春市、松原市、鞍山市、营口市、辽阳市、本溪市、盘锦市、白城市、双鸭山市、阜新市等13个城市小时AQI为严重污染，其中长春市、松原市、沈阳市、大连市、鞍山市、白城市、辽阳市和营口市的小时AQI达到最高值500，鞍山市PM2.5小时值超过1000微克/立方米。5日夜间至6日上午，受东北地区污染传输影响，山东省烟台市、潍坊市、青岛市、日照市、枣庄市，江苏省徐州市、宿迁市，安徽省淮北市、亳州市相继出现重度以上污染。
京津冀及周边地区在此期间也经历了一次重污染过程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多个城市出现长时间重污染。4日下午，京津冀地区多个城市达到PM2.5浓度峰值。5日开始，京津冀及周边地区的空气污染程度逐渐缓解，6日北京及周边大部分城市空气质量为良。
11 月5 日上午，环境保护部部长陈吉宁再次召开专题会议部署应对工作，要求高度重视污染天气应对，及时采取应对措施，加强督查督办，切实保障公众健康。环境保护部副部长赵英民专门协调辽宁、吉林、内蒙古等省（区）政府相关领导同志，强调及时启动应急预案，落实应急措施，最大限度减轻空气重污染的影响。
这么大范围同时发生重污染天气，主要原因还是大气污染物排放量过大，这是内在原因，而不利的气象条件是重要诱因。中国环境科学研究院研究员柴发合介绍说，东北地区冬季发生的大范围极重污染天气过程，已经连续出现了4年。此次东北、华东地区大范围的污染过程，始于11月3日~4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带，重污染主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放，是导致区域性大范围重污染的“元凶”。5日下午，受东北方向气流影响，污染气团向西南偏南方向持续传输，经长春、沈阳至大连一线，跨过渤海湾到达山东半岛，并在6日上午影响到江苏和安徽北部地区。污染气团的长距离传输，叠加本地的燃煤、工业和机动车排放贡献，是吉林、辽宁、山东、江苏和安徽等地多个城市出现重度甚至严重污染的原因，部分城市PM2.5浓度受污染气团传输的影响可能高达30%~50%。
对京津冀地区本次重污染过程的分析表明，有机组分和硝酸盐仍是本次过程中PM2.5的主要组分，工业和机动车排放是此次重污染的主要来源。但随着各地逐渐启用燃煤采暖设施，在夜间近地面的高湿环境下，硫酸盐的二次转化加剧，对PM2.5的贡献有所加大。
■各地普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低问题
11月2日起，环境保护部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。从督查情况来看，相关城市加强应对，积极开展重污染天气应急工作。如天津市各委办局派出20余个督查组进行应急预案执行情况督查，河北省唐山市采取烧结机停产、单双号限行等强化措施。
现场检查发现，各地在应对过程中仍存在一些突出问题：一是普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低。如黑龙江省哈尔滨市严重污染持续26个小时，AQI达到500持续14个小时，但按照哈尔滨市的预警分级标准，仅启动了蓝色预警。大庆市实际重度和严重污染持续37个小时，其中AQI达到500持续24个小时，应启动红色预警；但大庆市仅预测到一天重污染，实际启动了橙色预警。内蒙古自治区通辽市近两天AQI指数持续达到500，在环境保护部及自治区环保厅督促下，才启动蓝色预警。二是一些城市重污染天气应急预案不完善。大庆市对重点大气排污企业的重污染天气应急响应工作没有强制性或约束性要求，重点排污企业也没有按照预案要求制定配套的重污染天气应急响应实施方案，应急响应措施的针对性和可操作性不强。吉林省本级及多个市州未按要求对重污染天气应急预案进行修订，应急响应启动条件偏高。三是企业排放问题仍较突出。黑龙江省是全国唯一大型燃煤电厂没有安装脱硝设施的省份，省内各城市热电联产机组热力管网覆盖的地区仍存在大量燃煤小锅炉。东北三省独立的采暖燃煤锅炉基本没有安装脱硝设施，在一些中小城市甚至连脱硫设施也没有安装，超标问题突出。吉林省现场检查的10家企业中有8家企业存在环境问题；辽宁省沈阳市热源厂在线监控数据显示超标排放；山东省聊城市、江苏省徐州市面源污染管控不到位情况较为普遍。
针对此次重污染天气应对过程中暴露出的一些突出问题，柴发合研究员提出，今后治理工作要在以下几个方面加以改进。一是着力提高冬季防控措施的针对性。自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来，PM2.5浓度总体持续下降，重污染天数也明显减少，但冬季空气质量改善幅度并不明显。要提高冬季污染治理措施的针对性，特别要关注居民燃煤散烧、供暖设施起炉过程、秸秆露天焚烧等污染防控。目前，环境保护部针对京津冀地区已经采取了三大措施：燃煤电厂全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整（特别是大规模用电和天然气替代散煤），以确保北京及周边城市不会出现极重污染“爆表”现象。但其他地区缺乏重大减排措施支撑，在极端不利气象条件下，若不提前采取更加有力的应急管控措施，仍有出现“爆表”的可能。二是强化区域大气污染联防联控。此次重污染过程从东北地区的哈尔滨开始，沿哈大线一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省30多个城市，跨越1600多公里。要加快完善相关法律法规，现在的《大气污染防治法》仅明确了政府对本行政区域环境空气质量负责，但未规定其导致的区域性大气污染责任。对这种情况要有法律条款，有问责的要求。同时，建立区域性的大气环境管理机构，完善联防联控工作机制，厘清各地相互影响，切实落实责任，才能有效应对区域性重污染天气。三是尽快完善重污染天气应急预案。以保障公众健康为根本目标，降低重污染天气预警启动门槛，提升预测预报能力，完善应急预案，提高措施的可行性和针对性，做到应急措施的有效减排。如遇到极重污染天气，要立即启动有效的管控措施，切实将污染峰值削减下来。
■一些地方政府对重污染天气应对工作重视不够
另据环境保护部11月5日向媒体通报，针对11 月2 日～5 日期间东北、华北地区持续重污染天气过程，环境保护部组织专家进行会商，并派出12 个督查组赴重污染地区进行督促检查。
环境保护部相继派出12 个督查组对天津市、河北省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、山东省等重点地区开展重污染天气应急督查，重点督查地方应急预案落实情况，政府及其有关部门工作开展情况，企业执行重污染天气应急预案情况，以及大气污染源排放情况。
督查发现，一是一些地方政府对重污染天气应对工作重视不够。此次重污染过程期间，多个城市出现严重污染，但应急响应不及时，应对措施不到位，有39 家企业大气污染排放异常，涉嫌超标。二是秸秆禁烧责任不落实。卫星遥感显示，黑龙江省秸秆焚烧火点达到415 个，占全国总数的83%。督查发现哈绥高速公路呼兰段404 公里至421 公里处以及肇东市五站镇、黎明镇、姜家镇、肇东镇、巴彦县兴隆镇高速公路两侧均存在大面积焚烧秸秆现象。三是应急预案宣传贯彻不到位。哈尔滨市9 月份对重污染天气应急预案重新进行了编修，但督查发现除小部分企业按要求完成应对措施修订外，其他停产、限产名录中的企业均表示不清楚、不了解。
环境保护部将密切关注空气质量状况，继续对各地政府应急措施落实情况开展督查，及时要求各地落实整改措施，重要情况随报。
■京津冀及周边地区督查发现三方面问题
针对近期京津冀及周边地区持续重污染天气过程，环境保护部继续组织应急会商，派出督查组对河北省石家庄市、唐山市、保定市、衡水市和山东省济南市重污染天气应对及高架源污染物达标排放情况开展专项执法检查。
环境保护部环境监察局局长田为勇介绍，11月3日~4日，督查组共检查各类污染点位68家（处），发现存在问题的污染点位11处，问题主要集中在三个方面。
一是部分城市重污染天气应急预案减排措施不合理。河北省保定市满城区《重污染天气应急预案》应急停产企业名单包含长期停产企业，伟业福利造纸厂、慧利达有限公司锅炉已停产数月，难以实现应急减排效果；保定市北外环路以北仍有建筑工地未按应急预案要求停止土石方作业。
二是部分工业企业存在违法排放行为。河北省迁安市宝利源炼焦有限公司超标排放、弄虚造假，破坏大气污染物排放自动监测设备，目前已被当地环保部门立案查处并移送公安机关；保定市雪松造纸厂烟气发黑、拖尾；保定市奥宇钢铁有限公司个别时段二氧化硫排放超过应急减排标准；济南市山东球磨铸铁管有限公司脱硫系统腐蚀严重，烟气泄漏。
三是一些企业物料堆场和部分路段扬尘问题严重。河北省石家庄市利民混凝土有限公司、石家庄泰发水泥有限公司、晋煤金石化工投资集团有限公司石家庄循环化工园区分公司扬尘控制不到位，扬尘明显；石家庄市藁城区307国道与204省道交汇处遗撒严重，道路扬尘问题突出。
田为勇表示，针对上述问题，环境保护部已责成当地政府及相关部门查处，并督促尽快落实整改。