坚持生态立州环境第一发展理念 　 伊犁好风光 草绿牛羊壮

　　◆本报记者班健

　　见到新疆伊犁州特克斯县环保局书记尼加提时，他刚把自家钥匙交给居委会，欢迎来自内地的旅游者到家里住。

　　尼加提参加的是特克斯县组织的家庭旅馆服务活动。伊犁州风景优美，慕名而来的旅游者越来越多，每到旅游旺季，几乎所有的旅馆都爆满，特克斯县号召老百姓办起家庭旅馆。

　　一个旅行者说，他非常期待住进少数民族居民家中，既欣赏美景，又能感受新疆独特的文化。

　　这几年，伊犁州党委、政府坚持“生态立州、环境第一”的执政理念，走出了一条经济发展、生态良好、人与自然和谐相处的可持续发展路子。绿水青山正在变成金山银山。

　　新疆维吾尔自治区成立60周年前夕，记者来到伊犁采访。人们骄傲地说，对伊犁而言，生态是最大的品牌、最大的优势、最大的财富、最大的后劲，也是最宝贵的资源。

　　中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤对伊犁环境保护工作高度关注，提出“两个可持续”发展理念，要求本着对子孙后代高度负责的态度，坚持生态优先，强化环境保护。确保伊犁天蓝、地绿、水净，让各族群众永远享受一流的水质、一流的空气、一流的生态环境、一流的人居环境。

　　2013年10月，环境保护部公布了第六批全国生态文明建设试点地区名单，伊犁成为全疆唯一入选的地区。那么，这里的人民受益了吗？这里又如何保持一流的生态环境？

　　 让牧民享受生态红利  

　　喀拉峻（特克斯县）—库尔德宁（巩留县）遗产地是新疆天山世界自然遗产的重要组成部分，按照国际遗产地保护惯例与要求，禁牧是保证遗产资源完整性和真实性的必要措施，这意味着牧民需要从核心区搬出。

　　在溪水相伴、雪岭云杉映衬下的库尔德宁景区外围，巩留县阿尕森镇达尔特村哈萨克牧民木哈西·克尔克孜巴依告诉记者，禁牧之后，他开起了牧家寨，一年收入能达到七八万元，以前游牧迁徙，娃娃上学、老人看病都困难，下来定居后，孩子们能好好上学了，大女儿已经大学毕业了。

　　记者了解到，在库尔德宁景区，像木哈西·克尔克孜巴依这样从事旅游服务的牧民达45户，年增收约6万元。

　　骑马走天山，现在，牧民的马有了新角色。记者了解到，特克斯县喀甫萨朗村专门成立马队，一个旅游旺季，一匹马最高挣1万元，低的也在4000元左右。

　　不光如此，农牧民通过餐饮接待、马队服务、宾馆住宿、文艺表演、旅游纪念品和农牧产品销售等多种方式直接间接参与到旅游业，年底还有分红。

　　伊犁州委书记黄三平接受记者采访时说，伊犁州抓生态文明示范区建设，让老百姓有事干、有钱挣、有盼头。由于旅游的发展、生态环境的提升，伊犁州农牧民的产业形式、生活方式都在发生变化。

　　牧民过去只是骑马放羊，现在马已成为旅游的享受品，羊成为旅游的消费品，毡房是旅游体验地，手工制品成为旅游纪念品，牧民的文明素质、生产技能、收入来源构成都发生巨大变化，稳定的生态红利正在持续释放。

　　 让草原更美丽  

　　采访时，有的老牧民坦言，刚搬下来时，心里想不通，牧民不放牧能干什么？

　　但现在，牧民生活发生了很大变化，世面见得多了，腰包鼓了，娃娃有学上了，老人能就近看病了，更可喜的是，赖以生活的草原环境越来越好。

　　仅以巩留县为例，当地对库尔德宁草原自然遗产地实施草原禁牧，禁牧面积达8.8万亩，涉及425户2207人。2012~2014年禁牧区植被监测结果显示，禁牧区植被盖度达100%，牧草平均高度从60厘米提高到85厘米，产草量从每公顷2310公斤提高到3224公斤，草原植被得到恢复。

　　接受采访时，牧民给记者算了一笔账，伊犁州实施草原生态奖补政策禁牧以来，每亩地能得到50元的补助，不光如此，地还是自己的，禁牧区可以作为打草场利用，秋季草可以收割给牛羊过冬用。

　　木哈西·克尔克孜巴依说：“我们哈萨克人热爱草地。青草不能拔，刚出来的树就像小娃娃一样，不能砍。”

　　黄三平强调，生态立州，加强生态文明建设，首先就要解决好牧民的保障，尤其是生态补偿的问题。不光解决超载过牧、草场退化、水源地涵养、植被恢复等问题，更要解决好人民群众尤其是牧民的生活、生产问题，让广大群众能享受到生态建设的红利。

　　现在，牧民祖祖辈辈热爱的草原更健康，牧民们以另一种方式表达着对自然的保护和感恩。

　　 取消GDP考核  

　　按照易经八卦形制建造的特克斯县城市布局独特，俗称八卦城，在经济社会发展中，这个小城也走出了一条独特的道路。

　　伊犁州决定，对自然生态环境良好的昭苏县、特克斯县取消年度考核中的GDP指标，对这两个生态文明试点县实施差别化考核政策，弱化GDP、工业增加值、财政收入考核，不再突出工业项目的招商引资，主要考核生态环境保护和建设指标。

　　特克斯县委书记刘莉介绍说，取消GDP考核，主要是取消工业增加值考核项目，这样县里压力小点，不用把主要精力放在工业、工业增加值和工业发展上，反过来会有更多的精力和基础投入现代农牧业、旅游和生态产业上去。

　　位于中天山脚下的特克斯县，是一个典型的山区县，2013年生态环境状况指数为78.85，名列全疆第二，2014年成为全疆为数不多的列入国家主体功能区、国家生态文明先行示范区序列的县。在伊犁乃至整个新疆，特克斯的生态地位都十分突出。

　　虽然是财政贫困县，2011年以来，特克斯每年都投入9亿元~11亿元，加快民生事业发展，占全年财政支出的81%以上。此外，成立三大基金，支持县里的特色农牧业发展、旅游发展、文化产业发展，打造的“天山药谷、养身杂粮、西域香料世界、黄金菌原生带、天山蜜源”等5张绿色名片，也都依赖于生态资源。

　　向生态要发展，向生态要效益，不光是保护，还要有序开发，一定要让生态回馈老百姓。黄三平接受记者采访时指出，如果不取消GDP考核，容易使得生态核心区、水源涵养区因为开发受到破坏。取消考核，采取差别化的绩效考核，要求这些地区把环境保护好，但经济发展责任没有减少，也就是对金山银山的构成、发展方向进行结构调整、优化，但是绿水青山依旧在。

　　这几年，特克斯生态富民效益显现，干部群众走“绿色崛起”之路的信心越来越足。尼加提说，现在临近县的朋友很羡慕特克斯，慕名来取经的人越来越多。

　　而在伊犁州其他地区，巩留县虽然没有明确取消GDP考核，但绿色GDP比重不断提高，也在探索提高生态文明建设的指标考核权重。

　　 素面朝天 还其自然  

　　独特的美景下往往蕴藏着丰富的资源，优美生态和资源开发，怎么取舍？记者了解到，特克斯县、尼勒克县、巩留县，这几年都选择了把资源埋在地下。

　　尼勒克县唐布拉景区东西长一百余里，有113条沟，天山山脉、草原、喀什河、温泉交相辉映，沟沟有景，景景相连，形成水、山、天融为一体的自然景观画面，被誉为“百里长卷、天然画廊”。

　　而此前，美丽的唐布拉也曾经历过生态破坏。水电开发时，草地破坏严重，国电新疆吉林台水电开发有限公司为此付出了停产两年、生态修复投入1亿元的代价。

　　黄三平表示，这几年，伊犁州对过去经济发展造成的不利于环保的做法进行整治，将生态环境保护作为党委政府的责任严防死守。

　　记者了解到，针对实际情况，伊犁州制定了 “两条铁律”：即严格执行环评和“三同时”制度；严禁不符合国家和自治区产业政策、不符合发展规划和产业布局、不符合清洁生产要求、不符合污染物排放总量控制指标要求、不符合国家先进工艺的项目进入伊犁。在产业布局、项目选址上，严禁在生态环境核心区、水源保护区进行建设。