心中有责 笃行担当 —— 省纪委常委会以“四项机制”打好改进作风持久战

　　2016年11月23日，省纪委接访室。

　　湟源县和平乡刘家台村的十几个村民激动地对接待他们的省委常委、省纪委书记多杰热旦诉说： “村支书史某某、主任张某某，贪污了我们村整村搬迁的钱……”；“村干部们有好几套楼房，还把集体的钱私存了……”

　　多杰热旦认真倾听、仔细记录，不时还向村民们解读党中央、中央纪委关于严查群众身边腐败问题的有关政策，介绍我省各级纪检监察机关近几年精准“拍苍蝇”的办法和效果。

　　很快，刘家台村群众反映的情况得到查实。原村支书史某某、主任张某某违规违纪问题得到查处，史某某、张某某分别受到留党察看一年处分，违规所得予以收缴。

　　这是省纪委常委坐班信访接待室定期、轮流接待群众来访的一个故事。

　　党的十八大以来，省纪委常委会一班人在带头深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，带头增强“四个意识”的同时，紧紧抓住全面从严治党这个关键，通过联系市州机制、联系派驻纪检组机制以及信访接待机制和领题调研机制，强化监督执纪问责，率先垂范转变工作作风，以“钉钉子”般的实劲和韧劲，强力正风肃纪，为扎扎实实推进青海经济社会持续健康发展提供坚强保证。

　　 纪委常委接访机制，直接为群众解决实际问题

　　浏览省纪检监察官网或到省纪委信访室，总能看见纪委领导接访公示牌，依照公示牌，群众可以详细了解接访领导分工情况和信访问题处理程序，反映问题。

　　“一切为了群众”绝不只是一句口号，而是思想的共识、行动的指引。

　　针对基层群众信访渠道不畅、反映问题得不到及时有效解决等问题，省纪委在全系统带头推行领导干部接访制度，成立由省委常委、省纪委书记任组长，分管副书记直接领导、主管常委具体抓、业务部门组织落实的委厅领导信访接待长效工作机制，围绕纪检监察职责，采取定点接访、重点约访、带案下访等方式，每月安排一位委厅领导定期接访，不仅促进了基层纪检监察领导干部转变工作作风、落实信访工作责任，而且还大大畅通信访渠道，方便了群众举报、投诉和反映问题。5年来，先后41人次坐班接访，接待来访群众123批289人。

　　大通县桦林乡中心学校校舍工程违规招投标问题；共和县恰卜恰镇东巴村原党支部书记任职期间侵占危房补助款问题；西宁市城东区曹家寨村群众反映原村主任套取土地补偿款等问题……每个接访件，常委们都会作出具体办理批示，听取办理情况汇报、督促问题得到妥善解决，给群众以满意的答复。

　　常委接访机制为加快省纪委信访案件办结率加上了“法码”：“信、访、网、电”四位一体的信访举报体系、渠道进一步完善、畅通，群众的检举控告、诉求愿望纳入信访工作处理程序并得到及时办理。2016年，由省纪委多轮次、滚动式督办的15件扶贫领域问题线索已全部办结。62人(单位)受到了问责处理；20人受到了党纪政纪处分。

　　 纪委常委领题调研机制，破解基层党风廉政建设和反腐败工作难题

　　调查研究是谋事之基、成事之道。

　　基层党风廉政建设形势如何？全面从严治党主体责任落实得怎么样？群众身边腐败问题查处情况如何？纪检监察机关“三转”到位不到位？监督执纪“四种形态”怎么实践运用？

　　2016年上半年，省纪委常委分别带领工作组，分赴8个市州、8个省直单位、7个省属国有企业和部分经济开发(试验)区管委会、群团组织、高等院校等开展了检查调研。

　　随后，“全面从严治党主体责任向基层延伸推进会”、“加强扶贫领域监督执纪问责工作座谈会”、“全省实践运用‘四种形态’试点经验交流暨部署推进会”等几个专项工作推进会先后召开，把压力传导到基层，把责任压实到基层，把全面从严治党落实到了基层。

　　随后，《关于加强意识形态领域监督执纪问责工作的通知》《青海省加强市县乡领导班子换届风气监督工作实施方案》《关于严明车改后公务用车纪律的通知》《关于建立市县党委巡察制度的意见》等一批制度、办法相继下发执行，推动全省党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

　　管党治党理论和实践在不断创新。

　　十二届省纪委常委会产生伊始，便建立常委领题调研机制，围绕每个时期、每个阶段的形势任务开展调查研究，形成工作思路。

　　围绕全省改革发展稳定大局和“三区”建设需要，就玉树灾后重建、三江源生态建设保护、保障和改善民生、精准扶贫脱贫等情况进行调研，出台一系列制度、办法。

　　开展监督执纪问责，确保中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。

　　围绕中央关于藏区经济社会发展政策落实情况、维护藏区稳定做深入调查研究，明确提出适合省情的严明政治纪律“十严禁”规定，提出党员领导干部在反渗透反分裂斗争中应当严格遵守的政治纪律行为规范等。

　　围绕“两个责任”在全省的落地生根做大量调查研究，协助党委制定落实主体责任的实施意见，出台纪委监督责任的实施意见。同时，配套制定党风廉政建设履责报告、约谈提醒、检查考核、责任追究等有效工作机制。

　　围绕中央八项规定精神和省委21条措施的落实，有侧重、有专题地撰写调研报告，出台监督检查办法，为持续推动全省作风建设的不断深入奠定了坚实基础。

　　围绕政治巡视，省纪委主要领导和分管巡视工作的领导就中央和省委对巡视工作的一系列部署要求落实情况进行了多次调查研究，及时向“五人小组”和省委常委会汇报情况，同时注重市县巡察工作的顶层设计，使巡视巡察的“利剑”作用得以充分发挥。

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　　4年来，省纪委各常委先后深入8个市州、43个县区、218个乡镇，76家省直机关单位开展42个课题的调研51次，形成调研报告48件。其中，10多件得到中纪委、省委有关领导批示肯定。

　　班子成员下基层调研成为近几年来省委、省纪委推动全面从严治党的重要决策参考。

　　 纪委常委联系纪检组工作机制，扎实推进监督执纪问责落地生根

　　每每谈及2015年3月19日的那次约谈，纪检组长们至今记忆犹新：“都点到我们工作中的要害了。”

　　那天， 20个派驻检纪检组组长如约来到省纪委：省纪委常委一对一约谈他们。

　　“对‘两个责任’的边界把握不准；还没有彻底把精力集中到监督执纪问责上；内部管理制度不够健全；人员素质特别是执纪办案能力有待提升……”

　　整整一天，常委们就各纪检组深化“三转”、职责权限、聚焦主业、人员素质、工作进展情况以及遇到的具体问题进行了深入交流。

　　派驻机构是纪委设在各个部门的监督“探头”。

　　建立省纪委常委联系纪检组工作机制，就是为尽快使派驻纪检组重新明晰“派”的身份，找准“监督者”角色。

　　从实行统一管理、统一名称，到明确职能定位、理顺管理体制。

　　从实施向省委办公厅、省人大、省政协等7家机关派驻纪检组，到对派驻机构进行重新组织和全面调整。

　　从38家省级各纪检监察机构精简为27个派驻纪检组，再到增加综合派驻占总量的77.8%，直至实现27个派驻机构对73家省直机关单位的派驻监督全覆盖……

　　各常委负责与分管的纪检组签订目标责任书，加强日常管理监督，指导执纪审查，为派驻机构改革写下了奋进的序曲。

　　驻在部门行业特点不同，党风廉政建设和反腐败工作情况各异。对此，省纪委提出以突出问题为抓手，“因地制宜”各显其能的办法。

　　派驻机构问题线索管理处置不规范、执纪审查比较薄弱，个别干部能力素质不适应。对此，省纪委提出了建立和完善目标责任考核机制，干部培训和交流机制、纪律审查协调指导机制、对派驻机构负责人约谈机制等措施。

　　理清职责后的派驻机构轻装上阵，蓄势待发。

　　27个纪检组督促协调驻在部门开展“六大纪律”和作风建设专项检查147次，监督驻在部门“三重一大”情况391次，组织召开驻在部门党风廉政建设情况分析会78次，纪检组长与驻在部门党组书记沟通党风廉政建设情况180次。今年以来，各派驻机构受理信访举报258件，同比上升23.4%；处置问题线索149件，同比上升40.6%。

　　如今，敢监督、敢碰硬已成为纪检监察派驻机构立威、立信的不二法门。

　　 纪委常委联系市州机制，推动全面从严治党向纵深发展

　　2016年11月下旬，岁暮天寒。以省司法厅原党委书记、厅长王胜德严重违纪案件为反面典型的警示教育大会在海西、果洛、玉树等市州先后召开。1500多名省管干部和处级领导干部接受“身边违纪人”的警示教育，受到了党规党纪的深刻洗礼。

　　“用党员干部身边活生生的案例为镜鉴，可以让全省党员领导干部留下更深的印象，筑牢思想道德防线。”省委常委、省纪委书记多杰热旦表示。

　　连日来，省纪委各常委分赴8市州开展警示教育，再次向市州各级党委、纪委和广大党员领导干部强调全面从严治党的极端重要性，再次警示各级党员领导干部深刻吸取教训、坚守纪律底线。

　　基层是党风廉政基础所在，基层权力失范，如涓涓细流穿罅破岩。

　　建立省纪委常委联系市州机制旨在通过改进和转变机关工作作风，全力推动全省党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

　　在全面从严治党持续高压态势，持续发力的工作过程中，及时发现和纠正政令不畅、政治纪律执行不力等问题，切实维护了中央权威，保证了中央政令畅通，保证党内监督权威、有效。

　　在坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律等行为，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、以权谋私、徇私枉法、腐化堕落案件等共性问题的过程中，加强了业务指导，协助解决好基层纪检监察机关面对新形势新任务，做什么？怎么办？

　　在推进作风建设常态化、长效化的过程中，及时传达中央、中央纪委、省委、省政府、省纪委的相关决策部署，督促市州纪检监察机关紧盯“四风”新形式、新动向，及时发现和查处隐形“四风”问题，以优良的党风政风带动民风促社风。

　　五年来，全省纪检监察机关查处违反政治纪律案件16件，给予党纪政纪处分20人。查处违反中央八项规定精神和“四风”方面问题912起，问责处理党员干部2230人，公开通报曝光1514人。

　　数据，见证着党要管党、从严治党的铿锵步伐，也折射出反腐之路任重道远，更引起省纪委常委班子每一位成员的深思：全面从严治党主体责任如何向基层延伸？“四风”问题新的表现形式有哪些？如何运用“四种形态”监督执纪？纪检监察机关深化“三转”还有哪些问题？扶贫领域监督执纪怎么开展？群众身边腐败问题如何解决……

　　针对基层执纪审查实际，在全省部分市州、县纪委及省直部门开展“查办腐败案件以上级纪委领导为主改革试点，制定《关于进一步提升新形势下市州县乡纪检监察机关办案能力的意见》等，强化对市州县乡纪委执纪审查工作的领导、指导、考核评价和工作力量的保障，促进基层纪检监察执纪审理工作的科学化、规范化。

　　针对运用“四种形态”监督执纪，协助省委主要领导开展“落实县级党委主体责任，运用监督执纪‘四种形态’从严管党治党”试点，指导试点县积极探索实现形式和方法措施，有效推动“四种形态”在全省的贯彻落实。

　　针对群众身边腐败问题，坚持把群众身边腐败问题和扶贫领域贪腐问题作为推动全面从严治党向基层延伸的重要契机。近五年来，各地共查处基层干部虚报冒领涉农涉牧专项资金，贪占克扣土地征用、扶贫救济款物，“三资”管理中以权谋私等侵害群众利益案件316件，处分490人。加强扶贫领域监督执纪问责，查处违规违纪问题65起，纪律处分、组织处理113人，15起典型问题公开通报曝光。

　　针对领导干部这个“关键少数”，坚持不懈开展纪律教育，在邀请中央纪委相关部门负责同志来我省进行专题辅导的同时，定期派出干部下基层开展宣讲。2016年上半年，围绕《准则》《条例》等党内法规，各常委分赴各市州及部分县市区、省直各单位、高等院校及省属国有企业开展宣讲，受到基层党员干部的普遍欢迎。

　　“一万句口号不如一步行动。机制既然建立了，就要实实在在地坚持下去，纪检监察工作任务繁重，只有作风扎实才敢勇挑重担。”省纪委各常委为推进全省党风廉政建设和反腐败斗争当好先锋、做好表率,打好改进作风持久战，用自己的实际行动践行着为人民服务的铮铮诺言。(文宁 阴猛)