简政放权成铲除腐败的釜底抽薪之策

　　今年3月以来，“先照后证”等一系列旨在简政放权的措施开始陆续实施，新登记注册企业快速增长。据工商总局最新统计，前10个月，全国新登记注册企业292.08万户，同比增长52.58%。截至10月底，全国个体私营经济从业人员实有2.41亿人，比上年底增加2239.9万人，增长10.25%。

　　新企业“井喷式增长”的背后，是注册资本登记制度改革的推手在发挥作用。作为政府简政放权的重大举措，这项改革自3月份全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，市场活力得到进一步释放。

　　简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，同时也是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。

　　记者日前在重庆采访时了解到，作为重庆简政放权改革先行区的两江新区对审批权限大胆“开刀”，目前已对200多个审批事项的要素申报、受理、审核等流程进行了标准化改造，并向社会广泛公开，最大限度压缩审批办件人员的自由裁量空间。

　　为确保审批权透明运行，20个行政审批部门全部入驻新区政务中心，由窗口首席代表按照标准化操作流程履行职责，实现管理和审批“管办分离”，并建立电子监察系统，对审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等5个关键环节进行全程动态电子监控，避免了“暗箱操作”滋生腐败。

　　回顾去年以来实施的行政审批制度改革，在取消和下放企业投资项目核准、改革工商登记制度、减少行政事业性收费、探索建立市场准入的负面清单制度等方面，举措不断，动作频频。到目前为止，国务院先后取消和下放670项行政审批等事项。其中，修订了政府核准的投资项目目录，需报中央层面核准的企业投资项目减少76%左右。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，简政放权是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。政府正在把“运动员”的角色交给社会，通过为社会确立规则并充当裁判者，不断激发市场活力和发展动力。

　　据一些地方统计，政府权力百分之七八十集中在行政审批和行政处罚，其中，审批又具有源头性。对老百姓来讲，有时办一件事，要盖几十个甚至上百个公章。专家认为，长期以来过多过滥的行政审批不但束缚了市场活力，有些还为权力寻租营造了温床；很多行政处罚权力具有极大的自由裁量空间，也给权钱交易提供了可能。

　　简政放权作为转变政府职能的“当头炮”，直指“审批依赖症”，通过放管结合，把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好，从制度上消除钱权交易的腐败土壤。

　　中央党校教授辛鸣指出，简政放权是政府的一场自我革命，通过取消不必要的审批，给权力涂上防腐剂，使制度更为公开透明，将会营造更加宽松便利、公平公正的环境。

　　他还表示，铲除“审批腐败”的土壤，要进一步理顺和健全部门权责体系，继续推进行政审批制度改革，让权力得到分解和制约，同时要将权力收进法治的笼子。专家认为，十八届四中全会对推进依法行政、建设法治政府作出了明确部署，包括推行政府权力清单制度，消除权力设租寻租空间；行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决堵住滥用权力的后门。而这些也正是简政放权的精髓所在。

　　同时，简政放权对制度性反腐和建设法治政府的意义也不言而喻。各级政府应拿出自我革命、削权让利的勇气，把“权力清单”晒在阳光下，让“潜规则”无处藏身，“寻租空间”自然也会消失，从而从源头上防止腐败的滋生蔓延，实现由管理型政府向服务型政府的转变。(记者谭谟晓、张桂林、董峻)