管好渣土车 到底有多难

　　 随着西宁市城市建设步伐加快，建筑垃圾数量激增，运输建筑垃圾的渣土车引发的案件频频发生。渣土车在服务城市建设的同时，扬洒滴漏、超载超速、擅闯红灯等违法违规行为屡禁不绝。有人说，渣土车是加快城市建设进度的功臣；有人说，渣土车是污染城市路面的元凶；有人说，渣土车是吞噬生命的怪兽……到底怎样才能管理好渣土车，为西宁城市文明建设增光添彩？记者采访了西宁市城市管理行政执法局相关负责人。

　　对话人物：西宁市城市管理行政执法局相关负责人

　　对话记者：吴亚春

　　记者：本报在前一阶段连续两次报道了海湖新区渣土车影响市容环境的问题。渣土车的问题主要出在哪儿？

　　相关负责人：渣土车管理一直是城市管理的一大顽症，也是城市管理的难点所在。不少人简单认为，路面有污染，是城管部门没管好，但是深层次的问题，他们不是很清楚。目前，西宁市渣土车存在的主要问题有两方面。一方面是渣土车大多数是夜间作业，运输过程中车辆的密闭、冲洗、超载、超速等很难实现全程实时监管。同时，渣土车引发的一系列争议，有很大一部分在于超速超载、闯红灯出交通事故这个方面，可以说，对渣土车引发的问题，涉及多个部门，很多时候需要多部门联合处置才能有效根治。而现状是部门联动不够，难以形成合力。如对渣土车厢体的高度虽然出厂时就有明确标准，但实际营运中的渣土车大多数存在厢体加高现象，导致渣土车超载形成事实上的认可。

　　记者：白天监管严，渣土车就开始夜间行动。对夜间偷倒行为如何监管？

　　相关负责人：夜间偷倒行为，目前确实还是比较难监管。我们将重点采取三项措施。一是对运输单位的运输车辆安装GPS数字定位系统，将运输车辆编号、运输时间、运输路线、倾倒地点纳入数字化信息平台，对运输、消纳情况实施全程跟踪监督。二是建立西宁市建筑垃圾运输车辆GPS监管平台，并对各城区设立二级平台，建立西宁市建筑垃圾运输车辆数据库，实现各运输企业间车辆相互调剂。三是根据工程项目规模，对部分建筑工地安装视频监控设备，实施动态监管。

　　目前，西宁市建筑垃圾运输仍存在超限超速、路面扬洒等问题，与西宁市委、市政府的要求和广大市民的希望仍有一定差距，我们将全面落实城市建筑垃圾管理各项工作措施，切实履行行政主管部门职能，不断提升服务质量，提高管理科学化水平，确保建筑垃圾运输管理规范化、常态化，实现建筑垃圾的规范化处置和全方位管理，为西宁市的经济发展提供良好的环境，为广大市民提供良好的生活、出行环境。

　　记者：渣土车的问题多，涉及的管理部门也多，这么多部门为什么管不住一辆渣土车？

　　相关负责人：渣土车的管理涉及公安交警部门、交通部门、城管部门。公安交警部门负责对车辆合法性的管理，如依法取得行驶证、驾驶证、车牌照等。查处渣土车超载、超速，无牌照上路，私自改装等行为。依法依规对城市渣土车行进路线进行限制。交通部门负责对渣土车营运资格的管理，依法查处车辆超载超限行为。城管部门负责治理渣土车运输过程中带泥上路、沿途扬洒、乱倾倒建筑垃圾等影响市容环境卫生的行为。

　　记者：据了解，西宁市已经成立了渣土行业处置协会，但还有一些渣土公司没有入会，如何管好这些“散兵游勇”？

　　相关负责人：城管部门积极引导建筑垃圾运输企业成立了西宁市渣土行业处置协会，切实履行“维护权益、行业自律、公共服务、政策建议”的职能，充分发挥行业监督和社会监督作用，每家渣土公司都安排两名以上义务监督员，对无资质车辆拉运行为进行监督举报，协会会长、副会长每周带班巡查。渣土行业处置协会还实行渣土运输企业“平厢、密闭、净车、安全”的承诺制。渣土运输企业在开挖前必须向辖区城管局作出“平厢、密闭、净车、安全”挖运的承诺。

　　记者：西宁市目前采取的措施，能否对渣土车的疯狂行为产生约束？

　　相关负责人：目前西宁市专业建筑垃圾运输企业达36家，纳入公司管理已加装GPS全球定位系统的渣土车1350余辆，形成了建筑垃圾运输市场公司化运营，车辆密闭化运输的良好格局。在解决建筑垃圾乱倾倒问题方面，我们变“堵”为“疏”，合理规划建筑垃圾倾倒场。通过实地勘察，协调相关部门建议政府合理规划建筑垃圾消纳场，西宁市目前已建成4处建筑垃圾消纳场，满足了城区建设工程建筑垃圾倾倒处置需求，解决了建筑垃圾随意倾倒的问题。

　　为规范建筑垃圾运输处置管理，有效解决建筑垃圾运输环节存在的各类违法违规问题，我们首先从建立建筑垃圾管理法规支撑入手，做到依法依规管理。2012年，西宁市政府对《西宁市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》进行修订，明确建筑垃圾(渣土)运输实行密闭化运输、公司化管理的要求。2013年，西宁市政府下发《贯彻西宁市城市建筑垃圾管理办法实施方案》，明确了建筑垃圾规范治理的时间节点和具体措施。

　　同时，制定了《西宁市城市建筑垃圾(运输)处置许可管理规范》《西宁市城市建筑垃圾(排放、消纳)处置核准管理规范》《西宁市城市建筑垃圾运输管理办法》等操作层面的规范性文件，通过宣传动员，示范引领，专项执法，鼓励建筑垃圾运输处置行业的个体经营者组建专门的建筑垃圾清运企业，按照《西宁市建筑垃圾管理办法》的相关要求，对建筑垃圾运输车辆实施密闭化改装，有序有效推进西宁市建筑垃圾运输处置的公司化管理，密闭化运输。建筑垃圾运输管理取得了实质性进展。

　　记者：未来对运输渣土车辆管理方面，还准备采取什么措施？

　　相关负责人：将采取四项措施。一是严格建筑垃圾处置核准行政许可，按照大气污染治理的要求，结合西宁市实际，制定出台了《西宁市建筑出土工地管理标准》，推行“三区”管理，即要求现有渣土挖运工地必须设置清理区、清洗区、检查区，渣土拉运公司必须保证有2至3名专职人员负责对渣土车超高装载的清理、车轮车身的冲洗、车辆平厢装载、密闭及工地安全检查，辖区城管局必须向渣土挖运工地派驻巡检人员开展监督，确保渣土车辆“平厢、密闭、净车、安全”出场。从严把关建筑工地建筑垃圾处置核准，实现全市工地统一标准管理。二是严格落实《建筑垃圾规范处置保证金管理制度》，有效约束涉及建筑垃圾处置的单位规范处置建筑垃圾，有效预防扬尘污染。三是严格履行建筑垃圾处置核准备案登记制度，实现全市建筑清运工地信息资源共享。四是建立建筑垃圾运输企业考核机制，实行末位淘汰制。制定《西宁市建筑垃圾运输企业监管与考核办法》，通过考核不断提高运输企业遵章守纪的自觉性，培育引导企业向规模化、规范化发展。