调研组赴外省调研学习规范性文件认定工作
为加强我省规范性文件监督管理工作，提高行政规范性文件认定能力，8月28日至9月5日，由省政府办公厅周少华处长带领调研组一行，赴河南省、山东省、天津市进行学习调研，学习借鉴外省（市）规范性文件认定方面的先进经验和做法。
规范性文件具有层次多、范围广、内容杂、影响大的特质，认定规范性文件是做好规范性文件监督管理工作的基础。河南省、山东省、天津市在规范性文件认定方面进行了不懈的探索和实践，制定了相关制度，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著成效。一是明确了认定规范性文件需要把握的要点。规范性文件具备行政性、外部性、规范性的特征，可以从其特征进行把握。关于“行政性”，从文件的内容是否属于行政管理的范围，是否作为行政管理的依据等方面把握；关于“外部性”，从文件调整对象是否属于行政机关人员以外不特定的公民、法人或者其他组织，并对其权利义务具有直接影响；关于“规范性”，文件作出的规定自实施之日起的一个时间段内，对同类事项可多次适用。二是明确了认定规范性文件的方法。认定规范性文件主要看文件内容，辨别文件的内容是否符合规范性文件的特征；认定规范性文件可以从文种上作出排除判断，按照《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文种类，其中报告、请示、通报、批复、议案、函、纪要等7个公文不宜认定为规范性文件，并规定了不属于规范性文件的范围。三是明确了对几种特殊文件的认定。比如对转发文件、专项行动、指导意见等，明晰了认定规则。
座谈交流中，与会人员畅所欲言，气氛热烈，就一些难点、焦点问题进行了深入交流探讨。比如，在实际工作中文件内容是否对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响，其判断结果因人而异。对于规范性文件反复适用的期限是否明确为一年以上，在讨论过程也有不同的看法。
此次调研收获很大，天津市、河南省、山东省规范性文件认定管理制度健全、工作细致、方法得当、效果明显，使我们深受启发，为下一步做好我省规范性文件认定制度建设拓宽了思路、奠定了基础。
（备案审查处供稿）
