花小钱也能办好大事情 　 湘潭市雨湖区自筹资金， 低成本建成移动执法系统

　　 中国环境报记者张东风 通讯员黄昌华 刘婷  

　　今年1月1日是新环保法正式施行的日子，这一天，湖南省湘潭市雨湖区环境执法人员在辖区内开展专项整治行动，发现某食品公司未依法进行环评，生产废水、废弃物非法排放。

　　执法人员当即通过PDA移动执法系统，开出新环保法实施当日湖南环保系统第一份《责令停止排污决定书》。这一天，雨湖区环保局共对9家企业下达了决定书。

　　三天后，其中3家企业因仍未停止排污，责任人被拘留。这也是新环保法实施后，湖南省首例企业负责人因拒不执行《责令停止排污决定书》而被行政拘留的案件。

　　在这批案件查办中，雨湖区环境监察大队自主开发的PDA移动执法系统提供了执法保障，发挥了重要作用。

　　 ■没上级补助  

　　 □自筹资金也要上  

　　2014年2月17日，湖南省环保厅向全省环保系统印发《2014年湖南省环境行政执法检查工作计划》（以下简称《计划》），要求常态性地开展“有计划、全覆盖、规范化”的环境执法检查，《计划》规范统一了企业分类标准和现场执法留痕文书（《污染源现场监察记录》），同时，公布了《主要环境违法行为现场检查文书制作模板》。

　　为落实好《计划》精神，适应新形势下环境执法新常态，提升执法效率，规范执法行为，进行执法监督，在湖南省环保厅支持下，雨湖区环保局决定紧跟形势，进行移动执法系统建设。

　　雨湖区未纳入国家移动执法试点范围，也就意味着没有国家补助的建设资金，怎么办？局领导班子经过慎重研究，一致做出决定：自己筹集资金也要上！

　　在对当前通行的手机移动执法系统、笔记本移动执法系统等进行充分考察后，环保局与深圳一家公司达成合作开发意向，在原有简单执法系统的基础上开发PDA（平板电脑）移动执法系统。

　　在合作开发过程中，由雨湖区环保局负责文书、流程的设计以及测试，软件公司负责软件设计、修改，只收取极低的软件开发费用。

　　在系统硬件配置方面，整个系统由一台服务器，5套执法终端，执法终端仅由一台平板电脑和一台蓝牙打印机组成，硬件成本仅为6万元。为方便取证，还装备了一台航速18公里，高度30米的四轴无人机，全部费用，没有超过10万元。

　　10万元，也许不是个大数目，但是对于基层环保部门来说，几乎就是他们一年的办公开支。

　　从2014年2月启动开发工作，到2014年3月11日移动执法打印出第一份《污染源现场检查记录》，短短一个月时间，一套以环境监察业务为中心，以移动终端PDA为载体，依托互联网，实现企业环评、验收、行政处罚等信息查询、监察任务管理、信访系统管理、执法留痕、现场取证、决策辅助等综合应用的信息化系统被开发出来了。

　　有了这套移动执法系统，雨湖区环境监察大队可谓是如虎添翼。他们从2014年3月开始使用PDA移动执法系统，使用率达到90%以上，已基本告别手写文书执法的情况。全局16名执法人员全部配发PDA移动执法系统。

　　截至目前，雨湖区环保局共录入污染源485个，涉企污染源现场监察1607人次，形成污染源现场检查记录946份、调查询问笔录225份、检查（勘查）笔录6份，先行登记保存证据通知书2份，查封（扣押）决定书4份，现场（照片）取证504份，送达回证33份。

　　 ■低成本系统  

　　 □也能发挥大作用  

　　10万元开发出的移动执法系统，好使吗？

　　面对疑惑，雨湖区环境监察大队大队长刘剑介绍说，PDA系统能大大精简移动执法设备，整个执法系统仅由一台PDA和一台蓝牙打印机组成，用一个普通电脑包就可以携带。减轻了执法人员外出执法的负担，提高了移动执法系统使用率。

　　虽然设备精简了，但是PDA可以完美替代相机、录音笔、扫描笔、笔记本（手机）电脑等设备的拍照、录音、文书制作功能，可以完成全部现场调查取证过程。配置的蓝牙打印机（彩色）则负责文书打印。

　　PDA系统设置了电子公章和二维码自动生成系统，所有类型文书全部页面均配置二维码，送达回证、当场行政处罚文书等外部文书同时配置电子公章。系统所采用的二维码由特定算法生产，并定期更改算法，电子公章与实际公章完全一致，确保了文书的唯一性，同时免去以往外出执法需携带公章印泥或携带盖章空白打印纸的麻烦。

　　PDA系统将《主要环境违法行为现场检查文书制作模板》中“未重新报批擅自开工建设”等21种常见违法行为文书制作模板全部导入移动执法软件，执法人员只需要选择违法行为种类便可以获得相应的文书模板，对调查取证进行提示；现场照片取证只需进入取证系统拍摄或者选取已拍摄照片，填入内容描述即可彩色打印，实现智能化、便捷化执法。

　　PDA系统增加了污染源检查任务模块，在投入使用当年，雨湖区环保局便将2014年年度雨湖区环境执法计划链接入系统，系统根据污染源类型、现场监察频次要求、监督性监测频次要求提前提示负责企业日常监管的人员，以此来要求执法人员按时完成年度执法计划、信访纠纷处理等工作任务。

　　与此同时，对突发的环境事件，局领导可以通过系统直接指派污染源监察任务给相关股室负责人。

　　系统还链接了在线监测数据库，可以实现对重点企业排污行为的实时掌握，进一步提升管理手段。

　　为解决在环境执法中经常遇到的地形复杂、污染源及排污口隐蔽等人力难以核查的情况，还要能够满足应急处置等突发状况，特别装备了一台航速18公里，高度30米的四轴无人机，与移动执法系统对接，视频与图片能实时存储在PDA系统中，作为执法证据，用科技提升监察能力。在实际运用中，无人机多次立功，获得一致好评。

　　这套PDA移动执法终端还可以实时传输现场视频，实现全辖区视频远程指挥，为相关领导决策提供技术保障，目前已全面应用于雨湖区环境监察和环境应急工作。

　　雨湖区环保局副局长张洪峰介绍说，他们从2014年7月开始启用信访系统，将市长热线、区长热线、电话信访等多渠道信访信息全部录入信访数据系统，实现在PDA移动执法系统平台由局长统一交办、指定办理人在时限内办结、系统流转专人归档。截至目前已录入信访信息492条，处理率达到100%。

　　张洪峰表示，下一步，雨湖区环保局将继续携手开发公司加大开发力度，努力使PDA系统进一步贴合执法实际，主要想从以下几个方面入手：

　　一是实现污染源信息与工商部门营业执照信息、质量监督部门组织机构代码证信息对接；二是结合新环保法，对相关文书进行调整、增加新法相关措施的文书；三是实现与湖南省环保厅、湘潭市环保局数据对接，实现任务的上传下达。

　　 相关链接  

　　 雨湖环保带你 走进移动执法  

　　执法人员利用PDA进行现场取证

　　执法人员现场编辑电子文书　　

　　PDA系统设置了电子公章和二维码自动生成系统，所有类型文书全部页面均配置二维码。现场照片取证只需进入取证系统拍摄或选取已拍摄照片，填入内容描述即可彩色打印

　　公司人员与执法人员分别签字确认

　　8月5日上午，雨湖区环保局接到一起噪声污染的投诉，执法人员迅速赶往现场进行调查取证。

　　据悉，被投诉公司楼顶中央空调机组噪声异常，影响到周边居民生活。通过两位环保专家对声音进行检测，声音分贝超过正常水平。

　　执法人员当即对这家公司进行处理，现场编辑并打印文书，责令其在5日内进行整改。

　　据雨湖区环保局工作人员现场介绍，移动执法可以提高现场执法效率、规范执法流程，帮助执法人员随时随地了解污染源详细信息、处理执法任务、汇报工作进程等，增强现场处理情况的及时性和准确性。

　　同时，现场办公还可以规范执法行为，在警示违法行为人的同时，保护了监督执法人员和相对人的合法权益。