2015，西宁两会 城乡规划：绘就生态宜居蓝图
当规划的作用越来越大地凸显出来时，我们看到，对于西宁这座城市的成长来说，以规划保建设促发展，是一种智慧的选择。规划是城市的“魂”，是发展的“纲”，是一座城市建设的蓝图和管理的依据。尊重规划、坚持规划、执行规划，城市的发展才会紧跟时代而又超越时代。
近年来，省市领导高度重视西宁的规划工作，那是因为规划不仅关系着所有西宁老百姓的生活，关系着城市资源的利用，更关系着城市的发展与建设。省委副书记、市委书记王建军曾经这样强调，要把握全域西宁的概念，体现社会功能的专项规划，注意挖掘地下空间，连接山地、陆地，兼顾区域功能，突出良好环境，规划出一个属于西宁的城市规划。市长王予波在一次调研中指出，规划工作在时间上立足现在、指向未来。在空间上要以人为本，天人合一，在追求上要立意高远，卓尔不群。对城市规划工作一定要提升水平，提高素质，特别是要加强对城市特色的研究工作，进一步提升城市品位。
近年来，西宁市紧紧围绕“生活之城、幸福之城”建设目标，以东部城市群建设为契机，以奋力打造“三区”、全面建成小康社会为统领，把握新常态，研究新问题，谋划新思路，以重点改革、重点项目、重要民生、重要工作为突破口，突出高起点规划、高标准建设和高效能管理，在不断优化完善和摸索实践中，城市规划科学引导城市建设、优化配置社会资源的作用得到进一步增强，城乡规划管理水平稳步提升。在城乡规划的保障和引领下，我们城市的发展步伐不断加快，载体功能显著增强、民生事业持续改善、发展环境不断优化，城市的知名度和美誉度不断提升，服务和引领区域发展的能力显著增强，城镇经济社会各项事业得到全面发展。
第一篇章：全域规划提炼城市特色
西宁市牢固树立规划先行理念，坚持顶层设计、全域规划，瞄准区域中心定位，强化城乡统筹和区域互动发展，加快构建覆盖全域的城乡规划体系。正是在有规可依的城市建设下，西宁经历了一次次令人惊喜的蝶变：拔地而起的高楼，让城市长高了；摇弋生姿的绿树红花，让城市变美了……一座以水为脉、以山为屏的生态宜居城市正渐入佳境。
全域统筹引领新发展
——加强宏观研究。深入开展新型城镇化、丝绸之路经济带、生态文明建设等新课题研究，认真做好人口、土地、水资源、能源、环境、交通等发展要素的基础研究，积极开展城市风貌特色、色彩亮化等创新研究，形成《西宁市城镇化与城镇化战略研究》、《区域发展研究》、《生态文明与转型发展研究》等20余项专题研究成果，城市经营管理水平和科学决策能力进一步提升。
——强化规划编制。结合城市总体规划修改工作，先后编制完成《东部城市群西宁都市区战略规划》、《西宁市城市总体规划修改》和大通、湟中、湟源三县县城总体规划及《城市综合交通规划》等体系规划，各类规划总数超过200余项，实现战略规划、总规修改、三县总规、控规、专项规划等各层次规划之间的全面对接，完成控规覆盖主城、修规覆盖重点区域目标，形成了配套完善、协调统一的规划成果体系，城市规划专业化管理水平不断提升。
为城市未来谋篇布局
为适应经济社会新常态、新形势需要，在科学总结经验和广泛征求社会各界意见的基础上，直面热点和难点问题，认真回应市民关切，历时半年时间制定并报请省政府批准执行《关于进一步加强西宁城市规划管理工作的意见》。在省委省政府的大力支持下，《意见》对进一步统一和规范规划管理权限、严格建设项目审批管理等问题给予明确界定，将为未来西宁城市发展和规划管理提供依据。以《意见》为起点，西宁市详细制定了分解落实方案，全面启动配套制度、管理措施的制定，已完成主城区控制性详细图则优化调整工作，控制性详细规划作为城市规划实施管理法定依据的地位已经确立。
重要地段规划力争超前
——科学有序推进城市建设。全力实施“中疏”发展战略，着重处理好长远与近期、局部与整体、需要与可能、经济建设与社会发展、城市发展与生态文明建设之间的关系，加快城市布局调整和功能优化，实现公益性设施和公共绿地、公共空间“双增”，建筑总量和开发强度“双减”，科学、有序推进城市建设。
——探索多样化旧城改造模式。引入片区整体改造、规划+策划等全新理念，编制并组织实施建国综合商务区、中心广场金融文化商贸区等20余个重要地段修建性详细规划，示范效应和带动作用显著。
——以公共利益导向，突出专项规划的针对性、可操作性和科学性，先后完成主城区中小学、医疗卫生、加油加气站、道路交通组织、支路网、公交线网、给排水、物流市场、城中村改造、保障房建设等专项规划，民生事业和公共利益得到有效保障。
简化审批流程提效能
——审批部门由20压缩至4。2014年随着深化改革的推进，西宁市全面清理和精简行政审批事项，优化整合审批流程，对建设工程项目行政审批进行全流程再造，制定出台了《优化西宁市建设工程项目审批流程实施方案》和实施细则。采取部门牵头、统一受理、并联审批、限时办理等措施，将建设工程项目所涉及的审批部门由原来的20多个部门压缩到4个牵头部门，审批事项由40余项精简、合并、前置等方式压缩到25项，审批时限由串联审批的平均200个工作日压缩到40个工作日，审批效率大幅度提高。同时，积极推行阳光审批，坚持城乡规划公开、公示等公众参与制度，城市规划公众参与水平不断提升。
——建立健全制度，规范规划审批。建立健全机构。推行省市联合审查机制，建立督察员、省住建厅、西宁市三级会审制度。健全规章制度。不断加快各类规章、技术标准的制定工作，以《城市规划管理条例》为核心的地方规划管理法规体系正在形成。严把技术审查关。从源头做起，严控容积率、绿化率、总图尺寸等指标，规范审批、审查和验收的一系列程序，杜绝指标、设计等造假行为。
批后管理强规划监察
近年来，西宁市强化建设项目的跟踪管理，制定《制止和查处违法建设网格化管理规定》、《制止和查处违法建设精细化管理工作考核办法》，进一步加强对违法建设的巡查、监管和监督考核。2013年以来集中开展了全市范围内的专项整治活动，通过建立和完善违法建设日常巡查、报告和查处机制，使打击违法建设工作常态化、规范化和制度化，“两级政府、三级管理、四级网络”的规划监察体系日趋完善。2012年以来，累计拆除违法建设106万平方米。违法建设得到全面制止。
第二篇章：创新理念引领重点建设
规划是一座城市发展的灵魂，近年来，在发展的实际中，西宁城乡规划工作，不断创新理念，突出重点，分步、有序引导城市建设，使得城市的发展建设更加有法可依、有章可循。而在于百姓息息相关的基础设施、民生事业、融资体制等重点领域，规划先行，让基础设施的辐射和带动效应不断显现，公共设施的示范和引领作用不断释放，政府运用规划手段配置社会资源和市场机制推进发展的能力显著提升。
基础设施提升城市品质
“十二五”以来，西宁市以曹家堡机场二期扩建、京藏高速南环城工程等重大项目为依托，全面推进中心广场北扩等重点片区改造，火车站综合改造和兰新高铁全面建成，多巴新城启动建设，“五城联创”步伐加快，“清水入城”工程快速推进，再生水、污水处理厂及配套管网、河道综合治理工程顺利实施，基础设施“提标扩面”步伐不断加快，累计完成基础设施投资接近500亿元，年均增长超过40%。交通方面，205公里环线公路工程启动实施，西塔改线等主干路网项目开工建设，“畅通交通”工程持续推进，成功入选国家“公交都市”创建城市，城市交通网络不断优化，城市交通环境显著改善。治水方面，大力推进湟水河(西宁段)污染治理，投资2.27亿元建成15.8公里城市排水箱涵，湟水河水质整体趋于好转。
民生工程让百姓享便利
西宁市大力推进民生工程。“十二五”以来，累计实施校安工程、布局结构调整等教育项目413项，改造校舍91.8万平方米，新增面积32万平方米。全面实施既有居住建筑供热计量及节能改造工程，累计完成204.2万平方米改造任务。全力抓好保障性住房建设，住房保障受益面达到16.8%。以“千村建设、百村示范”、新型农村社区、美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化进程。完成农村奖励性住房建设58250户，改善了农村人居环境。全面推进南北山绿化、生态造林等工程建设，建成区三大绿化指标实现稳步增长，森林覆盖率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到32%、40%、12平方米，新增绿地总量达840公顷。
规划新理念扮靓城市
西宁市坚持“财政保民生，建设靠经营”的理念，不断创新融资机制，变“政府包建”为“社会共建”，变“借钱开发”为“借力开发”，变“固定资产”为“经营资产”，不断加快投资多元化、运营市场化、存量资产资本化。五年来，重点项目融资总量突破600亿元。积极推行市区联动机制，充分调动各级政府、部门的积极性和创造性，征地拆迁工作实现重大突破，累计完成拆迁1200多万平方米，四年拆迁量超过“十五”和“十一五”十年总和。
同时，西宁市不断创新管理手段。全力搭建“城市规划精细化管理信息平台”，启动规划国土一张图建设，集规划编制、项目审批、电子监察、信息共享于一体的规划信息管理系统正在抓紧建设。数字三维等全新审批手段，已在项目审批中发挥辅助决策功能。
第三篇章：未来西宁变化更值得期待
面临发展的新常态、新机遇，西宁市城乡规划建设将深入对接国家战略，坚持生态文明建设优先，全面推进体制机制改革，突出转型发展和实践创新，注重改善民生、传承文化、提升品质、塑造特色。
期待一：天蓝水清山绿之城
西宁市将加快推进生态文明建设。以创新生态文明制度为动力，科学划定和严格落实生态红线制度，强力推进重点领域、重点流域生态治理，全面推进生态屏障工程和绿道系统建设，使西宁在高原生态修复、技术服务方面实现突破和创新。
期待二：新型城镇推动城乡巨变
西宁市将深入推进新型城镇化。继续推进“扩市提位”战略，加快旧城功能提升和海湖新区提质完善，加快推进鲁沙尔大景区和多巴新区的建设，构建以西宁中心城市为核心，统筹协调、分工有序的新型城镇体系。
期待三：园区将成为城市新空间
西宁市将推进产城融合发展。推进产城一体化建设，加快县域经济发展，着力打破市内之间、区县之间资源和要素流动的各种障碍，全力解决好失地农民就业安置、环境保护等突出问题，确立新型城乡关系，走出一条园区和城区融合发展、园区与县域互促互进的同建之路。
期待四：山水相依的城市独有色
为让浓淡相宜的美丽触摸着西宁，西宁市将认真研究西宁的文脉、山脉、水脉，传承和延续历史文脉，挖掘和提炼地域专属文化，丰富和创新实践载体，让市民望的见山、看得见水、记得住乡愁。
期待五：智慧西宁将更具活力
西宁市将高效推进城市管理。以“五城”联创为契机，加快智慧城市建设，全面推行网格化管理，研究和推进大城管体制。积极研究和制定激励和创新县域、城区发展的新机制，理顺市区(县)两级管理体制，激发和释放区县政府活力和效能。
