西宁城市规划管理新政解读

　　 近年来，省政府对西宁城市规划管理工作高度重视，省委书记骆惠宁、省长郝鹏、省委副书记王建军多次作出重要指示，这些重要指示，既有宏观指导又有微观要求，充分体现了对这座城市的挚爱和期望。根据省委、省政府领导“点题”，省住房和城乡建设厅、西宁市委市政府高度重视，调研座谈、回顾总结、瞻望未来，对城市规划进行了深度研究。在西宁提质发展和转型突围的重要关口，要将提升城市规划管理水平摆在全局高度和战略地位，牢固树立城市规划的战略观、人本观、山水观、文脉观和法制观，加强城市规划前瞻性研究，努力提升城市规划科学管理和精细服务水平，树立城市规划管理的权威性和严肃性。为此，经青海省人民政府批准，《关于进一步加强西宁城市规划管理工作的意见》(下称意见)将于2014年7月23日正式实施。

　　《意见》以问题为导向，关注热点难点问题，回应市民殷切期望，重点从“创新管理理念、理顺管理体制、健全监督机制”等方面入手，从加强城市规划管理工作的重要性和总体要求、统一城市规划编制管理、强化城市空间管控、打造山水园林城市、建立高效综合交通网络体系、全面提升城市设施服务能力和水平、严格建设项目审批管理、加快管理体制机制创新八个方面提出了30条具体举措，涵盖总体目标、管理体制、规划编制、民生事业、基础设施、规划管理、监督检查、行业监管等内容。本次《意见》的审议先后经历了半年的时间，全面征求了各阶层和各方面的意见，具有很强的针对性、代表性和可操作性。《意见》的出台，充分体现了全省人民对西宁发展的新希望、新要求，也是西宁市站在新的历史起点，对城市发展的再审视、再认识，将对下一阶段的城市发展、规划管理工作产生积极而深远的影响。

　　关注城市整体协调发展

　　《意见》明确要求，要加快城市功能优化调整，科学划定城市建设用地边界，合理控制工业园区用地增长，全力推进都市区空间重构，构建“生态组团、双城联动”、“功能复合、产城一体”的新型空间发展格局。针对市民反映强烈的突出问题，明确中心城区(海湖路-祁连路-湟中路-昆仑路)将严格执行增加公共绿地和公共空间、减少建筑总量和降低容积率的“双增双减”制度，严格限制零星地块改造，严控开发改造地块容积率等规划管理措施。同时为进一步协调中心城市长宁、多巴等重点区域的发展，《意见》首次提出将长宁、多巴等重点区域的规划建设项目审批统一纳入市区管理，这将为下一步全力推进城市空间布局和功能的优化调整奠定良好的基础。

　　关注民生事业发展

　　《意见》提出，要全面优化配置全市公共服务资源，积极引导公共服务设施向城市中心区外围地区规划布局，并鼓励社会力量参与文化、教育、医疗、养老等公共服务设施建设。《意见》要求，严格执行《西宁市居住区公共服务用房建设管理办法》，保障居住区公共服务设施的配建标准和服务水平，全面提高基本公共服务均等化、标准化、规范化和便利化水平。《意见》强调对医疗、教育等公共服务设施用地，不得变更为经营性用地，并禁止将公共设施挪作他用。着力解决交通问题也是本次《意见》的重要内容，《意见》明确提出“以西宁都市区为载体，构建由高速公路、骨架干线公路、高速铁路、干线铁路等共同组成的都市区综合交通网络，并形成由外环公路、主城高速、内环快速，东西川谷内四条快速路，南北川谷内五条快速路组成的三环四横五纵综合交通体系”的发展目标。并提出加快推进城市快速系统建设、3~5年完善主干路系统、加快支路网建设、启动轨道交通建设、加快城市智能公交及数字化交通管理系统建设等一系列具体举措，未来五年我市的城市交通网络将加快建设和升级完善。

　　注重城市特色塑造

　　《意见》明确提出塑造“以水系生态廊道、山体绿色屏障为基础，形态独特、环境优美、空间有序、文化浓郁、色彩协调、尺度舒适的高原城市特色”。值得一提的是，未来五年我市将进一步加大高原生态宜居之城建设，将启动实施中心城市生态绿心工程，中心城区5分钟步行绿地系统将基本建成，到2015年，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积将分别达到32%、40%、38%、12平方米。

　　关注城市基础设施先行

　　针对市民反映强烈的拉链工程现象，《意见》从新建道路“合理考虑周边区域的服务需求，预留弹性空间，以及新建主干道路统一实施综合管廊建设、执行新建道路管线同步建设制度、整合和提前安排下一年度的道路管线建设计划”等方面进行了严格限定和规范，将有效制止和避免道路重复开挖的问题。城市地下管线被称为城市的“生命线”和“良心”工程，为真正摸清城市地下管线的现状，《意见》首次将规范地下管线管理、推行地下管线普查和搭建地下管线三维管理系统等三项目标和任务，纳入政府的计划和安排。

　　着力推进管理体制完善

　　针对审批管理面临的突出问题和难点问题，《意见》从规范园区规划管理、优化调整审批流程、严格项目规划审批、强化用地管理、完善行政责任追究、加强项目全过程监管、加强行业监管等方面提出明确规定，明确提出严禁划拨用地进行住宅、商业等经营性开发，禁止将以划拨方式取得的公共服务设施用地变更为经营性用地，严格审核新申请划拨用地等规定。

　　着力推进管理手段创新

　　提高规划管理部门运用信息手段和先进技术的能力和水平，也是本次《意见》提出的一项重要目标和任务，《意见》对下一阶段推进“规划信息化平台建设、三维审批、规划国土一张图建设以及智慧城市发展”都作出了具体安排和部署。

　　《意见》最后要求，西宁市“要注重民生改善、环境品质提升和城市特色形成，以宏观的视野和战略的眼光，科学定位和谋划城市发展，努力在创新管理理念、理顺管理体制、健全监督机制上实现新突破，推进城市规划管理向更高层次、更深领域延伸，促进城市健康、和谐、可持续发展”。《意见》体现了对城市规划工作认识的新水平，更体现了省委、省政府对西宁市规划工作的新要求，从严从细、从实从小实施好《意见》，对于建设让人民满意的“生活之城、幸福之城”至关重要。