【西宁市】湟源：唱响“三基”建设的主旋律

　　今年是“十二五”规划实施的关键之年，也是湟源县全力攻坚“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县”目标的关键时期，加强“三基”建设作为基层基础薄弱，发展相对滞后的湟源县而言，有着非凡的意义。2014年8月，湟源县委成立了由县委书记马建立为组长的湟源县“三基”建设工作领导小组，就落实省委、西宁市委加强“三基”建设作出具体部署，“三基”建设迈出铿锵、坚实的一步。

　　按照“两年见成效、四年上台阶、六年大变样、七年固成效”的四个发展步伐，湟源县细化制定“三基”建设实施意见，对全县“三基”建设统筹安排，注重把“三基”建设工作与党的群众路线教育实践活动结合起来，与深化改革结合起来，与服务中心工作结合起来，与服务人民群众、不断改进工作结合起来，做到同安排和部署。要把加强“三基”工作的成效体现在破解发展难题、解决突出问题、工作取得实效的具体措施上。要着眼解决“干什么”的问题，破解发展难题，解决突出问题，促进工作取得实效。

　 　着力夯实基层组织

　　做好村(社区)“两委”换届选举工作。按照省委、西宁市委的统一部署，湟源县已于去底全面完成村(社区)“两委”换届选举工作，选举产生的154名村(社区)党支部书记，平均年龄比上届整体降低2岁；63名社区“两委”班子成员，均为大专以上学历，107名致富能手当选为村党支部书记，实现村(社区)“两委”班子学历变高、年龄变轻、能力变强的目标。

　　初步建立村级事务运行新机制。建立完善村干部激励保障、基层党建责任等机制，对村级组织考核管理推行“星级评定”模式，对农村基层组织实行五星级动态管理和激励机制。对村干部实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构报酬制的基础上，实行“以奖代补”，建立村干部报酬动态增长机制。

　　加强阵地建设，提升服务能力。投资491.53万元，完成全县18个危旧小村(社区)综合服务中心升级改造工作，筹资14万元，为12个新建农村综合服务办公中心配备桌椅、档案柜等办公设备；组织成立8支机关党员志愿服务队，深入村社开展政策宣传、扶贫帮困、城镇美化、免费义诊等志愿服务；开展进社区服务活动，全县共有1479名在职党员赴社区报到，对接办理群众35个微心愿，与391户贫困家庭“结亲”，送去慰问金7.5万元及慰问品。

　　注重发挥典型引领作用。定期对先进党组织和优秀党员、优秀党务干部表彰奖励，进一步调动工作积极性；关心帮助踏实工作，默默奉献在生产一线的党员，为他们开展工作和成长进步创造条件。

　　 强化基础建设工作

　　强化制度建设，提高机关效能。根据中央八项规定，省委省政府21条、西宁市委市政府15条和湟源县委县政府14条措施，相继修改和新建一系列务实管用、便于操作和执行的规章制度。四大领导班子对25项需要完善的制度修订完善，新建制度29项，废止3项制度。全县各单位对193项需要完善的制度修订完善，新建制度224项，废止制度89项。

　　完善评价体系，推进精细管理。健全完善领导班子和领导干部考核评价办法，科学设置考评内容，将日常考评作为干部年度考核基础内容和干部调整配备、增加薪酬、参加培训的重要依据。将整治“庸、懒、散、奢”作风成效纳入各科级领导班子绩效考核体系中，建立“反向测评”机制，促使干部履职尽责的常态化要求。

　　规范基层职能，激发基层活力。转变县乡机关职能，合理划分县乡事权范围，对关系群众切身利益的行政许可和审批委托乡镇办理，对村级惠民政策落实、公益性岗位人选聘用等事项实行乡镇前置审核。强化乡镇对县直部门派驻机构的人事管理权限，激发基层活力。

　　改进干部作风，促进工作落实。通过明察暗访，狠刹发生在群众身边的不正之风，从群众最关心、最现实、最迫切的问题入手，对超标配备公务车、多占办公用房、“三公”经费开支过大等问题大力整治，解决群众身边的不正之风。与去年同期相比，全县会议减少34%，文件减少26%，信息简报减少43%。同时，对原来参与的58个议事协调机构清理，精简49个，保留7个，合并2个，并取消一切不必要的评比达标表彰活动；压缩“三公”经费25万元，压缩比例为5%。清理办公用房3193平方米，清理率为100%；开展公务用车清理清退活动，对42辆违规车辆进行了处置。查处利用职务之便谋取私利案件3件3人，违规资金7041元现已全部上缴国库。

　 　切实提高基本能力

　　强化教育引导，提升思想水平。在湟源县委党校筹建“小高陵精神”展馆教育基地，精心打造具有湟源特色的干部党性教育品牌。2014年，相继举办“十八届三中全会精神”专题培训2期，公务员专项培训班2期，科级干部和科级后备干部培训班1期，党务工作者培训班1期，全年共计培训科级及以下干部627人次。今年1月，举办村(社区)“两委”班子培训班，集中为全县154个村(社区)新一届“两委”充电。

　　建立准入机制，培养基本能力。坚持激励与约束并重，以教育、公安、农牧等单位为试点，对干部职工实行基本能力测评，推行末尾准入机制。在专业性较强的教育、卫生、新闻传媒、会计等行业建立试点，推行基本能力认证制度，加强人才引进。引入动态督察和过程考核机制，实行差别化考核，不搞一刀切。

　　注重精准培训，增强业务能力。发挥赴外培训基地和县委党校培训主阵地的作用，通过分批轮训、省外选送等方式，相继举办全县秘书人员培训班等7个培训班，培训629人次；联合湟源县农业广播电视学校、县职业技术学校积极开展“阳光工程”“雨露计划”等培训工作，举办马铃薯病虫害防治、油菜无公害生产技术、电焊初级技术等实用人才专题培训班20余个班次，累计培训2000余人次；整合丹噶尔皮绣等民间手工艺资源，联合湟源县旅游局、丹噶尔皮绣公司对100余名农村妇女专题培训，使“湟源绣娘”的特色人才品牌影响力进一步得到了提升。

　　推进“三基”建设，是一项长期发展的艰巨任务，湟源县将注重转化“三基”建设成果，整合统筹力量，赢取发展的倍增效应。大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，让“三基”建设撬动、激发更加强大的精神动力、工作热情和创造活力，凝聚起湟源县干部群众的热情和智慧，共建美丽湟源、幸福湟源。（赵俊杰  董宝明）