西宁“放管服”改革满意度发生“质变”

　　一份由青海省行政学院承担的第三方评估报告显示，2016年西宁市稳步推进“放管服”改革，取得实质性进展。调查问卷结果显示，公众办事的便捷程度和政府工作人员服务态度的公众满意度增幅分别达到100.9%和219%，便捷程度的不满意度降幅也达到了69.5%。

　　据承担此次西宁市评估任务的青海省行政学院公共管理教研部教授李桂娥介绍，在评估组全面查看各种文献资料，实地走访行政服务中心、工业园区、社区等地，召开居民代表、企业代表等各类座谈会18场，通过中介组织向民众、政府工作人员、企业等发放调查问卷2400份。调查问卷涉及了在政府部门办理行政审批或其他事项的便捷程度、工作人员的服务态度、需要提供的证明材料数量、为办理事项而取得相关证明材料的难易程度、办理事项时的收费情况、投诉渠道满意度、办理事项时工作人员能否一次性告知办理程序和所需资料共七项指标。评估组认为，西宁市的“放管服”改革取得了实质性进展。

　　在西宁市的“放管服”改革中，有两项变化可以用“惊人”来形容。“放管服”改革前，西宁市承担行政审批事项的21个部门中有73个内设机构，人员400余人；改革后，新组建的行政审批服务局只有6个内设机构，共62人，直接从事审批工作人员51人，机构与人员的精简率接近或者超过90%。通过对具有承接关系和互为条件的审批事项重组整合，建设项目审批从原来126个环节140个工作日，简化为5个阶段40个工作日；市级88项工商登记前置许可经营事项目录精简到17项；“民办学历教育、自学考试助学及其他文化教育机构设立”审批时限由原来的150个工作日优化到25个工作日；“民办非营利性医疗机构设立”审批时限由原来的105个工作日压缩为目前的45个工作日。行政审批事项办理时限较2015年底整体提速45%，实现了行政审批由“物理整合”到“化学反应”的转变。

　　对此，李桂娥表示，西宁市相对集中行政审批权改革彻底解决了“两集中、两到位”改革中行政审批“体外循环”的问题，对于存在权限交叉、重叠的行政审批事项真正实现了“并联”审批，提高了行政审批的效率。下一步西宁市的“放管服”改革还需注意改革的系统协同性不够、权责清单改革影响力不明显、“一次性告知”义务履行情况基本没有明显变化、行政服务中心标准化程度不够等问题。（花木嵯）