山东以规划目标任务引领资金方向　 以资金管理改革推动环境改善　 管好钱袋子 花在刀刃上

　　◆本报记者周雁凌 王学鹏

　　2011年，山东省环保专项资金为16.5亿元，2014年达到28.3亿元，4年累计达84.4亿元，较整个“十一五”时期增幅74%。

　　“十二五”以来，山东省投入能力建设资金近4亿元用于保障全省环境自动监测、监控系统正常运行，提升了环境监测、监察、应急响应等能力建设水平。

　　2014年，省级发放各市补偿金2.1亿元，各市向省级补偿400万元，充分调动了各市改善辖区空气质量的积极性……

　　这些是记者日前从山东省环保系统规划财务工作会议上了解到的相关信息。

　　“十二五”以来，山东省环保厅充分发挥规划引领作用和资金保障作用，科学编制“十二五”环保规划，大幅增加环保资金投入，积极推进环保专项资金管理机制改革，构建全省环保资金监管体系，力争资金使用科学化、规范化、效益最大化，有效助推了环境质量改善进程。

　　 ■ 如何发挥规划引领作用？  

　　以规划目标任务引领资金投入方向，专项资金严格按照规划和年度计划进行安排，适时调整大气、重点流域等各专项规划

　　凡事预则立，不预则废。作为全国唯一的省级规划编制试点省份，山东省将环境保护“十二五”规划有关内容纳入全省国民经济和社会发展规划中，首次实现环境保护规划与全省国民经济和社会发展规划进程同步。

　　此外，山东省还首次采取了开放式编制规划的方式，将省委、省政府决策咨询部门，省直有关部门，省环保厅内各处室（办）和直属单位，全省17个市，高等院校，科研机构的专家与社会公众纳入规划编制队伍中，共同参与、共同编制。

　　为确保规划由虚变实，山东省立足省情，紧密联系实际，依据规划的总体目标和主要策略，由省环保厅内各处室（办）及直属单位细化目标、提炼重点项目，所有项目全部达到可行性研究深度。经专家论证、主管处室及分管厅长审核后，由厅长专题会审定。

　　最终印发公布的《山东省环境保护“十二五”规划》集“目标、策略、项目”三位一体，计划性、系统性、科学性、指导性贯穿其中；设置了十大工程40类4000余个项目，并分别落实到13个专项规划和17个市的环保规划中；总投资1356亿元，主要投向总量减排、流域综合治理、大气污染防治、土壤污染防治、海洋及港航污染防治、生态建设和农村环境保护、固体废物污染防治等。

　　为充分发挥环保“十二五”规划对全省环保工作的引领作用，山东省还确定了各专项规划目标、年度计划目标及全省环保年度重点工作任务。环保专项资金则严格围绕“十二五”规划和年度计划进行安排，以规划目标任务引领资金投入方向。

　　 ■ 怎样实现资金效益最大化？  

　　推进环保专项资金管理机制改革，构建全省环保资金监管体系，分类制定绩效评估办法和指标体系

　　环保投入是环保事业发展的重要保障。“十二五”以来，在财政收支矛盾日渐突出的形势下，山东省环保专项资金大幅增加。

　　2011年，山东省投入16.5亿元环保专项资金，2014年增加到28.3亿元，4年时间共争取环保专项资金84.4亿元，与整个“十一五”时期的48.4亿元相比增幅达74%。这些资金重点支持了大气污染防治、黄标车淘汰补贴和奖励、重点流域生态补偿及重点湖泊生态保护、重金属污染防治、农村环境综合整治及环境监管能力建设等方面。

　　2014年2月，《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》实施，在全国率先建立了基于环境空气质量改善的生态补偿制度。当年，省级发放到各市的补偿金达2.1亿元，充分调动了各市积极性，出现了17市争先改善辖区环境空气质量的比赛热潮。

　　激励约束政策的调控作用还体现在水环境治理方面。山东省不断完善流域生态补偿机制，印发了《山东省省级小清河流域污染综合治理专项资金管理办法》，与《小清河流域上下游协议生态补偿暂行办法》相互呼应，促进了小清河流域水质持续改善。

　　围绕监管能力建设，山东省投入近4亿元用于保障全省环境自动监测、监控系统正常运行，提升了环境监测、监察、应急响应等能力建设水平；同时，为全省86个县的监测站配备了应急监测设备，为144个空气监测点位配备了PM2.5及能见度监测设备；安排财政资金1408万元，专项用于执法监察工作和全省各级执法人员上岗培训。

　　随着环保专项资金大幅增加，如何管理好以及确保专款专用成为一项重要课题。

　　山东省积极推进环保专项资金管理机制改革，建立了环保资金按因素法切块下达各市使用的管理模式，对环保专项资金实行“宽出严管”，简化了资金审批流程，加快了预算执行，调动了基层环保部门的积极性。同时，按照决策、执行、监督相对分离、相互制约的原则，改革了环保专项资金内部管理制度。

　　针对大气、水、农村、能力建设等重点方面专项资金，山东省分类制定了绩效评估办法和指标体系，包括《山东省省级农村环境保护专项资金绩效评价办法（暂行）》、《山东省省级小清河污染综合治理专项资金绩效评价办法（暂行）》等。

　　此外，在2012年开展部分资金项目绩效评价试点的基础上，山东省还委托第三方有资质的机构，连续两年开展了全省专项资金绩效评估，并对部分项目开展了现场复核，抽查复核的项目个数及资金额度均占总数的50%左右。

　　通过开展绩效评估，山东省探索出不断加大资金监管、促进资金科学规范使用、发挥资金最大效益的路子。

　　 ■ 何处发力能更好助力环保？  

　　加强规划、改革、管理、服务四种意识，抓住机遇积极筹措资金，建立省、市、县三级联动监管体系，实现资金项目监管全覆盖

　　2015年是全面深化改革的关键年，对“十三五”规划编制有着重要影响，特别是在环保资金的分配和使用上需要提前规划。

　　提及环境保护“十三五”规划，山东省环保厅厅长张波提出：“环保规划财务工作应该加强规划、改革、管理、服务4种意识。”山东省环保厅巡视员王光和则强调：要推进环保资金管理改革，在全省环保系统建立健全资金监管体系，形成省、市、县三级联动的监管体系，实现所有资金项目监管全覆盖。各级环保部门要通过规划、项目、改善环境质量争取资金，全面加强环保部门能力建设和污染防治。

　　山东省要求加大政策研究力度，探索在水污染防治领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）的模式，总结引入社会力量投入环境污染治理的经验。结合全省环境监测体制机制改革的成功经验，研究探索在环保系统其他领域实行政府购买服务的新模式。在总结小清河流域上下游生态补偿、城市间空气质量生态补偿经验的基础上，研究制定自然保护区生态补偿办法，引导生态受益地区与保护地区之间，通过资金补助、共建园区等方式实施补偿。

　　山东省环保厅规划财务处处长张可表示，规划财务部门承担着规划目标确定、预算编制、资金拨付、政府采购、资产管理等重要职能，要把廉政建设与制度建设结合起来，才能做到用制度管人、管钱、管事。