【全国两会地方谈】读懂“简除烦疴 禁察非法”

　　雷钟哲

　　今天(3月5日)上午，十二届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在讲到简政放权时引用了一个词汇——“简除烦疴，禁察非法”，被媒体称为“金句”。他说：“简除烦疴，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”(3月5日凤凰网)

　　据政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东介绍，这句话是李克强总理亲自加进政府工作报告的。语出《后汉书·循吏传·刘宠》，原文为“宠简除烦苛，禁察非法，郡中大化”。用今天的话说就是：“刘宠(东汉大臣)除去那些烦琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为，结果治下秩序井然，老百姓安居乐业”。

　　过去几年，新一届政府力推“简政放权”，国务院一次次下放审批权限。去年继续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。除此之外，工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码；同时加强事中事后监管，优化公共服务流程。结果取得巨大的社会反响和广泛的民意支持，厚植了党的执政基础。

　　人们一定对总理多次批评奇葩“证明”印象深刻。他在去年5月6日国务院常务会议上一连讲了三个故事，痛斥某些办事机构规定荒唐。说“‘你妈是你妈’，这怎么证明呢？简直是笑话”，接着严肃质问：“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍’？”

　　千万别把这些人为设置的“障碍”，仅仅看成一个服务质量的问题，这其实涉及到决定经济发展的“双创”。正是因为近几年力度空前的简政放权，才让老百姓实实在在感受到办事的便捷，也才让全社会创业创新热情日益高涨。而这又关联就业大计，是总理最为挂念的事情之一。

　　由于各种原因，如今我国经济发展速度有所减缓，去年GDP增速6.9%，是近20多年以来的最低。我们知道，速度大小直接影响就业形势，直接影响百姓生活。而另一方面，今年新毕业的大学生和中职生，总数超过1000万人(大学760万，中专300万)，此外去产能又涉及到180万人。这些严峻的数据，也许正是今年GDP设置6.5%底线的原因。

　　在这个背景下，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好，就显得特别重要。而坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，就更是攻坚克难必不可少的前提。

　　读懂“简除烦疴，禁察非法”的良苦用心，才能让各级政府的工作效率，有一个质的提升。才能为“十三五”开局之年各项目标的完成，奠定一个坚实的基础。