山东切实转变工作作风创新管理体制机制

　　中国环境报记者周雁凌 季英德 见习记者余继伦  

　　山东省枣庄、济宁、泰安、莱芜、临沂、菏泽等6市环保局负责人日前共同签订了《山东省辖淮河流域及南水北调工程沿线行政区域边界地区环境执法联动协议》，这是日前召开的山东省环境安全管理暨环境执法工作会议上一项重要内容，也是山东省紧紧围绕“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”三条主线，筑牢环境安全防控体系，创新环境管理体制机制的具体举措。

　　山东省环保厅厅长张波在对山东省环境安全管理暨环境执法工作会议的批示中强调，环境安全管理与环境执法两支队伍肩负的任务艰巨而繁重，要在筑牢环境安全防控体系、提高环境执法监管职业化水平、创新环境管理体制机制上继续狠下功夫，积极作为，把握平衡，敢打硬仗，不辱使命。

　　山东省环保厅副厅长葛为砚在会上指出，去年山东省下大力气防控环境风险，积极推进环境应急全过程管理，不断强化环境执法监管，着力提升执法效能，促进了环保目标任务的顺利完成。要继续围绕预防、预警、应急三大环节，严格落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置4项工作机制，筑牢环境安全防控体系，确保山东省环境安全；切实转变工作作风、规范执法行为、改善执法方式，努力提高山东省环境监察职业化水平，不断加大环境执法力度，努力使各项工作走在全国前列。

　 　固本强基，筑牢环境安全防控体系  

　　强化风险管理，突出抓好应急处置，积极推进重金属污染综合防治  

　　一年有5个月在全省开展环境安全大检查，出动检查人员2.4万人（次），检查各类风险源单位2618个、饮用水水源地192个，督促整改环境安全隐患997个，这组数据是山东省着力强化环境风险防控管理，确保环境安全的真实写照。

　　根据《山东省环境安全防控体系建设年度目标考核暂行办法（试行）》，山东省环保厅对17市环境安全管理工作进行了量化考核。编制并报山东省政府印发了《山东省突发环境事件应急预案》，17市均编制修订了政府和部门的环境应急预案，较大以上风险源企业环境应急预案备案率达到了80%以上。

　　加强南水北调沿线和边界地区环境安全管理，相关市环保局编制了《南水北调沿线突发水环境污染事件专项应急预案》。编制印发了《山东省省级重污染天气应急预案操作手册》，组织省应急工作小组成员单位和济南市政府开展了省级重污染天气应急演练。

　　截至去年，山东省17个设区市、43个县（市、区）环保局成立了环境安全管理专职机构，配备了专职人员。山东省省级应急指挥平台已完成2306家风险源单位的信息数据录入工作，济南等12个设区市环保局、寿光等8个县（市、区）环保局建成了应急指挥平台。

　　山东省环保厅环境安全应急管理处处长袁成金告诉记者：“山东省严格落实‘超标即应急’工作机制，去年共成功处置超标即应急事件169起，保障了山东省环境质量的持续改善。成功组织开展了山东省环境应急暨监察监测技术比武活动，突出实战性，首次引入了微博现场直播，实现了现场画面实时监控与传输，增设了环境安全管理业务和‘两高’司法解释考核项目。组织实施国家重金属‘十二五’规划，全年完成重点项目14个，按期完成了重金属减排目标。”

　　青岛市不断加强环境应急能力建设。2013年，投资2200万元建成了青岛市突发环境事件应急指挥中心和应急指挥系统。安排财政专项经费，用于突发性环境事件处置以及应急物资的购置、征用和补偿；建立了环境应急物资信息库，确定17家企业作为环境应急物资重点储备单位。

　　烟台市成立了重金属污染整治专项行动领导小组，先后组织开展10多次专项行动，对全市110多家涉重金属企业进行了全面检查。累计投资4.7亿元，完成重金属深度治理项目59个。先后投入2000多万元，加强重点流域、区域和污染源的重金属监测能力建设。

　　临沂市实施五级预警，在21个主要河流断面建设水质自动站，在187家企业安装自动监控设备245台（套），对所有涉重金属企业和城市污水处理厂入口实施重金属在线预警监测，实时掌握重点污染源、重点区域环境质量状况。制定实施边界环境联席会议制度，加强区域联动，实施联合治污，解决边界环境问题30余个，有效维护了边界区域环境安全。

　　大胆创新，铁腕执法严惩环境违法行为  

　　先后出动14.78万人(次)，检查建设项目2.19万个（次），检查企业4.14万家(次)  

　　“您好,我们是山东省环保厅的,这是执法证,请开一下门。”凌晨1点钟,环境执法人员突然出现在一家屠宰厂门前,进厂后直奔污水处理站,采样、勘察、录像、询问,分工明确,有条不紊。这是记者跟随山东省环境监察总队执法人员开展夜间独立调查时的一幕场景。

　　这种不打招呼不通知、不用当地陪同的独立调查方式,已成为山东特色的环境执法形式,是山东省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的“指定”检查方式。

　　山东省环境监察总队长齐鑫山告诉记者：“为加强日常监管，我们积极转变执法方式，围绕超标河流断面和大气监测点位，开展突出环境问题独立调查，有效遏制了污染反弹。去年下半年，山东省环境监察总队全面实行独立调查后，发现违法企业的比例分别比2012年和2013年上半年提高了27和8.4个百分点。”

　　“持续开展建设项目经常性监察，山东省共出动5.96万人（次）、监察建设项目2.19万个（次），发现并依法处理违反环评和‘三同时’制度的建设项目678个。加强生态和农村环境监察，开展了自然保护区环境违法问题执法检查、农村环境综合整治项目环保设施运行情况摸底调查和畜禽规模养殖项目现场检查工作，并非常重视夏、秋两季秸秆禁烧督察工作。”

　　在整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，山东省共出动执法人员8.82万人(次)，检查企业4.14万家(次)，对488家环境违法企业进行了立案查处。在山东省内组织开展了环境违法案件后督察行动，对699件案件开展了后督察。

　　强化与公检法部门联合，初步建立了环保公安部门联勤联动机制，制定了山东省环境保护部门调查与移送涉嫌环境污染犯罪案件的工作程序，全年共向公安机关移送案件68件。

　　济南市环保局创新机制，改变单打独斗的工作模式，借助环境综合整治的平台，构建环保大格局，形成组合拳合力攻坚，破解区域环境难题。与市政公用部门联合开展小清河环境综合整治，与交警部门联合开展查处机动车冒黑烟上路行驶行动，从而放大了执法效果，提高了执法效能。

　　潍坊市自开展环境执法绩效评估试点工作以来，不断创新监管机制，建立健全各项环境执法监管制度，强化日常监管，创新实施了网格化监管、痕迹化监管、分类别监管、诊断式监管、重点行业规范管理，努力推进环境执法的规范化、精细化管理。

　　重拳出击，提升环境执法水平  

　　全面推行独立调查，建立区域联动机制，确保监管到位  

　　据了解，山东省涉及重金属、剧毒物质和危险化学品排放的企业近5000家，结构性、布局性环境风险突出，重金属、持久性有机污染物、危险废物和PM2.5等新的污染问题集中显现，南水北调东线水质安全保障的任务既十分敏感又相当艰巨，突发环境事件呈上升趋势。企业超排、偷排甚至弄虚作假现象还时有发生，违法成本低、守法成本高的问题没有得到根本解决。

　　葛为砚在会上要求，各级环保部门要继续围绕预防、预警、应急三大环节，严格落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置4项工作机制，筑牢环境安全防控体系，要突出预防优先，深化环境风险防控；强化预警监测，提高环境安全预警能力；加强应急处置，着力保障环境安全；狠抓规划落实，进一步强化重金属污染综合防治。

　　要严格执行环境风险评估制度，强化对风险防范、预警监测、应急处置措施和应急预案的审查，力争从源头上消除环境风险隐患。规范应急预案演练工作，提高对预案的熟练应用程度。

　　南水北调沿线要建立一套从省、市、县到工业园区、企业的完整有效的应急防控体系，确保水质安全。对新（扩、改）建涉重项目的排放量要严格审核确认，实行重金属总量控制。

　　葛为砚指出，各市环保部门要在突出环境问题检查、重点信访舆情案件查处和开发区、重点污染源巡查等工作中全面推行独立调查。要深入开展专项执法检查，努力解决突出环境问题。要以燃煤发电、钢铁、水泥、化工、玻璃等行业企业为重点，严肃查处大气污染防治设施不正常运行、超标排污等违法行为。要加快环境监察移动执法系统建设，实现相关数据互联互通，尽快形成战斗力。

　　葛为砚强调，地方政府要履行保障环境安全和加强重金属污染防治的第一责任，环保部门要强化环境安全的监管责任，企业要落实环境安全的主体责任。要进一步整合环境执法力量，按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位”的要求，开展环境监察网格化管理。通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的执法模式，构建覆盖全省，以各县（市、区）、乡镇（街道办）等基层执法力量为主体的环境监管网络，确保实现监管到位。

　　各市要按照山东省环保厅《关于在全省建立行政区域边界地区环境执法联动工作机制的意见》要求，按规定时限签订协议，通过建立统一协调、相互协作、快速高效的区域环境执法联动机制，实现资源共享，突破区域限制，形成执法合力。

　　要加强环境执法信息公开工作，及时公开环境违法案件查处和排污费征收等信息，坚持执法与服务相结合，深化企业监督员制度，积极探索建立引导、促进企业守法的工作机制，为企业提供必要的政策指导、法律帮助与技术服务。

　　要大力加强各级环境应急、环境执法人员职业道德、职业素养和能力培训，努力提高环保队伍的职业化、专业化水平。