青海省国税局“营改增”力促调结构效应明显

自营业税改征增值税改革试点以来，青海省国税局扎实开展“营改增”试点各项工作，成功实现了税制转换，推动了以服务经济为主的产业结构加快形成。在经济下行压力加大的背景下，“营改增”不仅实现了结构性减税，更进一步减轻企业负担、推动企业加大设备投入、加速拓展市场，有力推动了全省经济结构调整。

一、把握方向，扎实开展，新老税制平稳转换

按照国家“营改增”试点工作统一部署，省局科学研判及早行动，对“营改增”试点工作作出安排，及时成立“营改增”领导小组，统一部署、指导、协调全省国税系统“营改增”试点工作。绘制“营改增”路线图，制定“营改增”试点实施方案和包含102项具体工作任务分解的计划表。区别对待“营改增”工作人员和企业人员业务所需，积极开展内部和外部培训，针对税务干部开展了650人（次）培训。针对700余户试点增值税一般纳税人开展了指导培训。做好“营改增”宣传和政策解读工作，依托媒体、网络、《青海国税报》、12366服务热线、在办税厅增设“营改增”咨询台等形式开展咨询辅导服务。完成“营改增”试点一般纳税人税控系统发行、安装、联调、测试工作，为系统正式上线打下坚实基础。经过10个多月的试点运行，“营改增”试点已覆盖“3+7”行业，税制平稳转换，征管衔接顺畅，试点效果好于预期，实现了从“道道征收、全额征税”向“环环征收、层层抵扣”的转换，打通了连接二、三产业增值税抵扣链条，从制度上解决了货物与劳务税制不统一和营业税重复征收问题。

二、甩开包袱，转型升级，服务行业健康发展

为全力支持和服务“营改增”企业发展，省局针对“营改增”企业的纳税服务、行政审批、政策解读、业务管理等方面进行明确部署。制定全省国税系统及省局机关“营改增”扩大试点工作考核办法，细化、量化相关考核指标，将考核工作和绩效管理工作相融合，确保指标落地，充分发挥改革效应。受益于“营改增”后重复征税问题的逐步缓解，改革试点以来，一些企业陆续实施了主辅分离的经营结构调整，改变过去“大而全、小而全”的经营模式。企业专业化细分，有力促进了结构优化，转型升级的动力得以激发，加速了生产性服务业从制造业分离。实施“营改增”使增值税的链条式抵扣机制在三次产业间得以贯通，重复征税弊端也从制度上得以消除，促进了我省第三产业的持续健康发展。截至目前，我省“营改增”试点纳税人为5617户，较“营改增”之初的存量户数增加了3614户。试点实施以来，新增户数以平均每月近20%的速度增长。新增“营改增”纳税人发展迅速，服务业得到了快速发展，扩大了就业渠道和范围，三次产业之间实现了良性互动，极大地促进了我省经济社会的健康发展。

三、落实政策，惠及企业，改革红利初步显现

作为积极的财政政策和结构性减税的重要内容，“营改增”改革有力推动了“调结构”。由于“营改增”促进了第三产业的发展，进一步促进了更多人员的就业。特别是小微企业税负减轻后，活力不断增强，在活跃市场、创造就业和改善民生方面发挥了重要作用。经测算，截至6月份，剔除被汇总并就地预缴的分支机构后，与缴纳营业税相比，2013年8月-2014年5月全省累计整体减少税收3.2亿元。试点后一般纳税人税负较试点前呈现逐月下降趋势，小规模纳税人全部享受到减税政策利好，成为此次“营改增”改革最大受益者。同时，因“营改增”后，原增值税一般纳税人增加了抵扣范围，从“营改增”纳税人中取得进项抵扣税金7.8亿元。其中：新增交通运输服务抵扣项目4.4亿元，新增部分现代服务抵扣项目3.4亿元。新增邮政业抵扣项目20.83万元。“营改增”使纳税人全面减负，轻装上阵，提高了市场竞争能力, 随着电信业正式纳入“营改增”增值税管理，抵扣链条得到了进一步完善，减税叠加效应将进一步增强，全省经济结构将得到进一步优化调整。