顺应百姓期待，西宁攻坚缓堵保畅

　　又一场战役打响，又一场攻坚战打响！

　　一场全市动员、全民参与、惠及人民群众的缓堵保畅战役正式启动。

　　“交通拥堵”这一城市病在西宁已日益突出。省十二届人大四次会议期间，省委书记骆惠宁专程到西宁代表团参加审议，要求西宁市围绕建设宜居宜业的生活之城、幸福之城的目标，对症下药，综合施策，以治理交通拥堵的实际成效惠及人民群众。

　　 缓堵保畅惠群众

　　“群众利益无小事，民生问题大于天。”

　　百姓关心的就是政府关注的。省十二届人大四次会议期间，省委书记骆惠宁在西宁代表团参加审议时，就西宁交通问题作出重要指示，要求“围绕建设宜居宜业的生活之城、幸福之城的目标，对症下药，综合施策，以治理交通拥堵的实际成效惠及人民群众”。指出西宁首位度、集聚度高。西宁市要发挥主体作用，形成治堵保畅合力，促进西宁交通拥堵短期有所好转、长期得到根治。省长郝鹏在政府工作报告中，三次提到了交通建设，要求公路建设适度超前，力争实现“三个基本、两个突破”，基本实现高速化公路通市州、二级以上公路通县区、硬化道路通乡镇。提出支持对西宁市充分利用南北高速环线，构建内网外环的交通新格局，有效缓解交通拥堵问题。

　　落实省委省政府的工作要求，回应百姓期待，是西宁的责任与使命，即使面对的是治理交通拥堵这个世界性的难题，面对着山间河谷线形及单一中心城市“先天不足”的地理位置，面对着省会城市人口聚集带来的车辆高度聚集的现实问题，面对着西宁人均拥有车辆高于北京、天津的现状……西宁依然选择了不回避问题，不推卸责任，直面难题，从上至下掀起了一场缓堵保畅的攻坚战。

　　省委副书记、市委书记王建军高度重视交通治堵问题，多次就缓堵保畅工作提出要求。1月30日，王建军在主持召开市委常委会，审议交通治堵工作方案时，要求各地区、各部门深刻学习领会骆惠宁书记指示精神，以树打硬仗抓亮点走在前的意识，坚决做好西宁交通的治堵工作，承担省会城市应尽的义务和责任担当，努力开创西宁城市交通工作新局面。

　　王予波在全市缓堵保畅工作动员大会上指出，从人民群众的迫切期盼出发，以攻坚克难的勇气、认真负责的态度和真抓实干的劲头，不回避问题，不推卸责任，下功夫狠抓交通治堵工作，且堵且治，力争西宁交通拥堵短期有所好转，长期得到根治。

　　选择直面难题也是一种勇气！

　　那么，难题如何破？硬骨头如何啃？突出规划管控，优化城市功能布局；加快路网建设，完善综合交通网络；保障公交先行，提升公交服务水平；创新管理手段，倡导智能化管理；强化综合管控，提升城市管理水平；完善静态交通，规范停车服务管理……一项项举措的背后，意味着西宁又将掀起一次公共交通管理体制的改革，城市规划、管理的资源重新分配，更意味着一笔庞大的财政资金投入。

　　直面困难，迎难而上，体现的是西宁理性发展、科学发展的勇气，更体现的是政府的民生情怀。凭借着这样一种勇气，西宁市委市政府将把做好缓堵保畅工作，落实为一项项、一个个实实在在的排民忧、解民难的具体行动，向着建设宜居宜业的生活之城、幸福之城的方向坚实前行。

　　省长郝鹏在省政府工作报告中，对西宁市交通拥堵治理问题提出了重要工作要求。省委副书记、市委书记王建军主持召开市委常委会议进行了具体安排部署。为回应百姓期待，贯彻落实好省委、省政府和市委的工作要求，2月7日，我市召开全市缓堵保畅工作动员大会，专题部署动员缓解城市道路交通拥堵问题。省交通厅、省住房和城乡建设厅、省公安交警总队的领导应邀出席了会议。市领导王予波、张东强、冯力军、张谦、王剑峰参加会议。会议由市委副书记苏荣主持。副市长许国成在会上就全年缓堵保畅重点工作进行了安排部署。

　　王予波指出，近年来，市委、市政府采取了一系列有效措施努力治理交通拥堵，但受限于地理形态、城市发展、交通规划、路网结构、车辆增长、交通管理等主客观因素，我市交通拥堵问题仍未得到有效解决。他强调，缓堵保畅是推动经济社会全面发展的重要保障，是改善民生福祉的迫切需要，是加快推进城市建设的重要载体，更是维护社会和谐稳定的重要举措。各地区、各部门一定要从城市发展的客观需要出发，从人民群众的迫切期盼出发，以攻坚克难的勇气、认真负责的态度和真抓实干的劲头，下功夫狠抓交通治堵，确保西宁交通拥堵短期有所好转、长期得到根治。

　　王予波强调，要善于把握规律，积极借鉴先进经验和办法，用发展的眼光、市场的办法、改革的举措，把握“六个注重”，科学有序解决好治堵问题。一要注重强化治堵意识，在制定政策、城市建设、城市管理等各环节都要优先考虑交通出行，着力从根本上破解城市交通拥堵问题；二要注重坚持常抓不懈，将治理交通拥堵作为一项日常性、基础性工作，持之以恒、常抓不懈、久久为功；三要注重综合施治，善于从成因入手，综合会诊，找准药方，对症下药，综合施治；四要注重突出科学治堵，准确把握交通发展规律和阶段性特征，借助现代科学和技术手段，不断提升交通治理的能力和水平；五要注重依靠发动群众，引导全社会力量积极参与，倡导绿色出行、文明出行；六要注重实践创新，在实践中总结、丰富和创新，在善思、勤学、实干中打开思路、抓住规律，提高能力、解决问题。

　　王予波要求，解决治堵问题，要循序渐进，抓住关键，以重点突破带动全面问题解决。要按照《西宁市2015年缓堵保畅工作方案》，强化基础研究，突出规划管控，加快路网建设，提升管理能力，系统推进、重点突破，确保缓堵保畅取得新突破。要强化责任落实，上下联动形成强大合力。各地区、各部门都要在市委、市政府的统一领导下，凝聚力量，齐抓共管，形成全市动员、全民参与的强大合力，形成上下联动、协调高效的运行机制，在自觉接受监督、强化领导督导、落实工作责任中实施好规划、建设、管理“三位一体”的交通拥堵综合治理措施；处理好长远与近期、整体与局部、需要与可能，供给与需求的关系；积极推进人与车、车与路、供与求、通与行之间的协调平衡，最终实现从“缓堵”向“治堵”的根本性改变。

　　 今年六招治交通拥堵

　　招数一：优化城市功能布局

　　●老城区部分功能移至外围：全面贯彻落实“中疏”战略，通过规划管控和宏观引导，构建中心城市“双中心、双十字”空间结构，加快部分功能和产业向城市外围地区转移，带动和推进外围组团发展，合理分流城市交通。

　　●大项目上马先过交通评价关：强化项目前期研究和论证，落实重大工程、大型项目交通影响评价机制，从源头把好项目审查关，避免形成新的交通拥堵隐患。

　　●新老城区联动发展：逐步引导中心城区商务会议、大型活动等功能向新区转移。

　　●规划总体管控交通布局：依据《西宁市城市总体规划》，加强对西宁市“十三五”交通运输发展规划、西宁公交线网优化与重组、西宁停车战略与规划、西宁公交为导向的开发模式、西宁市农村公交网调整规划、西宁市主城区静态交通规划、西宁市主城区支路网规划、西宁市绿道系统规划、西宁市慢行系统规划等规划方案的研究编制工作。

　　招数二：公交优先绿色出行

　　●公交场站升级换代：在城北区建设占地111亩的城北客运枢纽站，以实现北出口长途客运、公交及出租车的综合换乘。结合公交线网优化方案，对火车西站2号公交停车场、火车西站3号公交停车场、海湖新区公交停车场、多巴新城枢纽站、南山路(政法干校)公交停车场、货场东路公交停车场、康南片区公交停车场、沙塘川公交停车场、柴达木路6号公交停车场、小桥大街56号(北杏园)、团结桥公交换乘中心等11处公交停车场进行升级改造，确保公交车辆入场率达到100%。全面提升公交运行效率和服务保障能力。

　　●公交线网覆盖率扩大：结合城市现有布局、按照减少线路重复、提高线路直线率，扩大线网覆盖率的原则，2015年完成11条城乡客运线路的公交化改造，完成4条旅游公交线路的开通工作。近期建设4条快速公交线路，形成主城区快速公交走廊。

　　●公交要走自己的专用道：建成48公里公交专用道，配套完成交通标志、标线、电子警察、公交优先信号等项目。

　　●256台新公交车上路：更新、新增公交车辆256台，增加全市公交新车系数比例，缓解因运力不足导致的“乘车难”。

　　●公交优先有法可依：完成《西宁市城市公交客运特许经营管理办法》的立法工作，制定出台《西宁市城市公交财政补贴办法》、《西宁市城市公交成本规制管理办法》，为深化公交都市创建提供政策支持。

　　招数三：智慧交通引领未来

　　●升级城市智能化交通系统：今年计划投资1.29亿元，启动西宁市交通信息中心建设(一级平台-市级监控指挥平台)，建设交通指挥中心、数据中心和政府决策支持平台。对西宁市交警支队交通指挥中心进行升级改造(二级平台-行业监管平台)。推进交通管理智能控制系统终端设备建设，完成核心区63个路口交通信号灯智能控制系统升级改造、51个路口电子警察抓拍系统、12个交通诱导系统建设。

　　●管理方式也走智能路：建设西宁市道路运输监管信息管理平台(二级平台-行业监管平台)。建设西宁市公共交通智能调度指挥信息平台，实现公交智能管理(三级平台-企业调度管理平台)。建设出租车信息监控管理平台，实现出租智能服务、监控管理。

　　●交通信息发布更智能：建设公众出行信息服务平台，建立集网站、手机APP、电视、广播、声讯电话、短信平台等方式于一体的综合交通信息服务系统，使交通管理指挥和服务保障更加科学全面、及时高效、引导并推动城市组织管理及运营服务模式的升级转型。

　　招数四：停车场缓解停车难

　　●严格落实项目停车设施配建指标：统一进行停车场规划研究，启动主城区静态交通规划研究编制工作，结合城市发展、片区建设和停车需求，科学预测静态交通需求，合理布局静态交通设施，强化项目审批管理，严格落实项目停车设施配建指标，保障静态交通有序发展。积极推动现有小区、单位自用停车场向社会开放，积极调动社会资源提供服务，提高现有设施的使用效率。

　　●规范停车场管理秩序：加强城市停车场管理法规建设，按照“分类、分级、分层”管理的原则，研究制定《西宁市停车场管理办法实施细则》，按照“文明服务、规范经营”的原则，通过有效管理手段，规范停车场管理秩序，提升服务水平。年内开展停车场专项整治，对擅自将批准停车设施挪作他用的行为进行集中治理，切实发挥现有停车设施的服务效能；制定停车场门禁设施规范，加强门禁设置管理，减少停车场出入口对城市道路交通的干扰。

　　●理顺城市停车场收费标准：按照中心高于边缘、地面高于地下、路内高于路外和按时阶梯收费原则，理顺和制定合理的停车收费标准，提高停车泊位使用率，缓解停车难。

　　●空余停车泊位可查询：今年计划投资500万元，通过应用软件开发、诱导设施建设、终端设备购置建成停车信息管理系统，及时提供空余泊位信息的发布和查询服务，提高现有停车泊位使用效率，运用科技信息手段加强管理服务水平，实现动态交通与静态交通的良性互动。

　　招数五：绿色交通人在景中行

　　绿色交通是一个全新的理念，强调的是城市交通的“绿色性”，以满足人们的交通需求。

　　●绿道交通提案风景：2015年完成主城区北山美丽园、湟水河、南川河、北川河等区域150公里绿道建设，项目估算投资约3.2亿元，让市民尽情享受景中出行。

　　●新建道路将有自行车道：加快城区自行车道系统建设，2015年起，对新建道路严格执行自行车道配建要求，实现与新建道路同步施工、同步建设。对中心城区道路加大改造、提升力度，完善自行车道设置，逐步改善自行车出行环境，加大主城区自行车道网络体系建设。

　　招数六：路网结构进一步优化

　　●主城区实现高速环线：积极争取省交通厅的支持，力争南、北高速路网更多承担城市交通功能，同时开工建设峡口路、西城大街高架连接线、通海路北高速连接线、峡口、巴浪高速交通互通立交改造、同仁路朝阳立交匝道改扩建等工程。

　　●外延主干路网拉开城市骨架：在省交通厅的支持下，开工建设总长36公里的西塔高速改线、昆仑西路西延段(湟水路至扎麻隆)、五四大街西延段(府汉路至西城大街)、宁互路西宁段拓宽改造等4条外延主干路。

　　●主城主次干路完善路网：建设总长28公里的主干路12条，总长64公里的次干路35条和总长39公里支路35条。

　　●改造及新建桥梁：拓宽改造昆仑路、报社桥、朱家庄桥3座桥梁。

　　●增加行人过街设施：五四大街商业巷口建设1处地下通道。

　　●增设交通标志设施：施划12万平方米道路交通标线、设置道路交通标志120块、施划核心区域部分主干道路缘道牙石黄色禁停标线、维护补充破损的中心隔离护栏3000米。

　　 5年缓堵市民满意度提升

　　近年来，市委市政府高度重视城市畅通交通工作，通过一系统工程，全市城区交通环境得到明显改善，交通拥堵问题得到有效缓解，取得了一定成效。

　　【五年举措】将道路路网规划建设作为城市交通发展基础，优化结构性主干道建设，引导和支持城市空间拓展，打造“外成环，内成网”的路网体系；优先发展公交作为保障民生和治堵保畅的根本途径，开展公交体制改革，推进公交都市创建，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，提高城市交通运行效率；将科技引领作为提升城市交通管理服务水平的重要抓手，通过启动智能公交系统、电召出租指挥平台建设，加快智能交通综合研究，稳步推进智慧交通建设；将畅通项目作为提升城市交通通畅水平的主要载体，实施公交港湾改造、路口渠化、交通信号优先配时、道路中心隔离、人行天桥建设、规范停车秩序、打通断头路、客运枢纽场站规划等一系列措施，共实施完成20大类202个项目，累计完成投资13亿元，其中，公益性项目投资11.75亿元。

　　【治理成效】我市加大了城市道路等基础设施投入和建设力度，全市人均道路面积从1999年的6.02平方米增长到2013年的7.16平方米。根据中国社会科学院《2013年公共服务蓝皮书》统计情况来看，西宁市在全国38个主要城市畅通情况满意度调查中，得分排名从2012年度第26名上升至2013年度的第4名。

　　 未来15年交通要咋变？

　　市委市政府专门召开专题会议进行研究，制定出台了《关于加快推进西宁缓堵保畅工作的意见》，并根据城市特点，成立了交通综合治理指挥部，统筹推进全市缓堵保畅工作，明确了近期、中期及远期目标。

　　●近期目标(至2017年)：建成“一带两环”综合交通网络；中心城区人均道路面积12平方米，达到小康社会交通发展标准；使重点路段、重要区域交通拥堵得到有效缓解；实现公交机动化出行分担率达到65%，公交线路网比率达到70%以上，市区人口万人公交车保有量达到18标台，公交交通站点500米覆盖率100%，公交正点率达到85%以上，公交专用道设置比率25%以上，西宁市域城乡客运班线公交化运营比率达到90%。建成公交信息化及智能化调度系统，全面提升城市交通管理水平。

　　●中期目标(至2020年)：与“十三五”规划相结合，建成“五横十五纵一环”的主干路网体系；全面形成中心城市1小时高速交通圈以及主城半小时高速交通圈；中心城区人均道路面积15平方米，达到畅通城市交通发展标准；完成国家公交都市创建；建成覆盖城区、成网的智能化交通管理体系。

　　●远期目标(至2030年)：建成符合“小康社会”交通发展标准的交通体系。落实国家区域发展和交通战略，确保青藏高原交通枢纽保障能力；创造绿色交通驱动的新型城市空间形态和布局结构；引导城市合理的交通结构与分布，从源头上提升城市交通可持续发展能力；加快绿色交通、低碳交通、生态交通、快捷交通体系建设。（荣丽君）

　　 倡议书

　　尊敬的市民朋友们：

　　交通是文明之母、财富之源。文明交通是城市形象的名片、城市文明的标志，广大人民群众幸福生活的和谐音符。文明交通不仅反映出一个城市的文明，更折射出广大交通参与者的文明素质。自觉遵守交通安全法规，在全社会倡导文明交通新风，摒弃不文明交通陋习，是每一个公民应尽的责任与义务。市政府决定在全市开展“百万市民争做文明出行践行者”主题活动，现向全市市民倡议如下：

　　一、做文明开车人。做到酒后不驾车，疲劳不开车；斑马线上不争先，红绿灯前不抢行；不超速、不超载、不抢道、不占道；不违章停车，不逆向行驶，不接听手机，不乱鸣喇叭，不向车外扔杂物，不与行人抢行；开机动车系好安全带，乘摩托车戴好安全帽，行车时不占应急通道，停车时让出消防通道。

　　二、做文明行路人。做到不闯红灯，不乱穿马路，不在机动车、非机动车道内行走，不在车行道上候车，不在十字路口打车，不违反交通信号指示通行，不翻越交通隔离设施，不与非机动车争道，不妨碍机动车正常通行。

　　三、做文明乘车人。遵守秩序，乘坐公交车和出租车时文明礼貌，自觉排队；弘扬中华民族传统美德，遇到老、孕、病、幼、残主动让座，相互体谅包容；遵章守规，不向车外抛洒杂物，不携带易燃易爆等危险物品上车，不坐无安全保障的违法载客车。

　　四、做文明倡导人。自觉做到文明出行、文明礼让，积极参与文明交通宣传劝导活动，经常引导和提醒家人、朋友注意交通安全，关爱自己和他人的生命，做文明交通的倡导者、实践者和守护者。五、做绿色出行人。“有车族”带头选择绿色、低碳出行方式，积极参与“无车日”活动，坚持每周少开一天车，多步行，多乘坐公交车，争做建设绿色夏都、美丽夏都的推动者和先行者。

　　文明城市需要大家共建共享。让我们携起手来文明出行，共同营造安全、顺畅、绿色、文明的交通环境，让城市更文明、更有序，让生活更和谐、更美好。

　　中共西宁市委宣传部西宁市文明办

　　西宁市交通局西宁市公安局

　　2015年2月9日