预防用人腐败改革提名权是关键

　　1月31日，中央纪委监察部网站相继公布了广西、西藏、黑龙江关于巡视整改情况的通报。至此，2014年中央巡视组第二轮巡视涉及的10多个省(自治区、直辖市)和部门或单位通报了整改情况。中国青年报记者观察到，关于干部选拔任用的问题在各通报中被着重提出。

　　陕西省委在通报中指出了关于“选人用人视野不够宽，说情打招呼等不正之风仍有反映。基层干部提拔机会少，领导干部亲属和身边人员使用多、提拔快”等方面的问题。

　　江苏省委则通报了对近年来“带病提拔”的省管干部选拔任用过程进行倒查，相关干部“根据选拔任用过程进行了倒查，并按一人一报告形成专门倒查材料，对违纪违法人员正在审理中”。

　　黑龙江省委“重点对提名考察不实不准、突击提拔、违规破格提拔等突出问题进行倒追倒查、传递压力、形成震慑”。广西壮族自治区委则对领导干部任人唯亲、搞“小圈子”的情况进行了整改落实。

　　从各省区的通报来看，“选人用人”上依然显现出严重的问题。尤其是领导干部在提拔用人上，存在不少违规违纪的情况。例如，在提名上，领导干部对身边工作人员的违规提拔任用、对干部子女的破格提拔等问题长期存在。

　　在长期研究“科学制度反腐”的学者王明高看来，在人事方面，频频出现腐败的原因在于权力制约不够。“在干部的选拔任用上，提名是一个重要环节，过去对提名有一套严格的组织程序。但现在很多实际操作上，都是一把手提名。一些地方，党的一把手如果本身不正派，那提名就有问题。”

　　国家行政学院教授竹立家也认为，“过去，官选官，大官选小官，一把手在提名、选人的过程中作用过于强势。特别在对官员的品质考察方面，做得不是很到位”。

　　“这种违规提拔是有利益导向的，如果没有一个强有力的监督，没有科学的用人体制，权力过分集中，就会造成现在这种情况。”反腐专家李永忠说。

　　由于用人方面存在的诸多问题，各个省份正对干部人事制度作出完善与整改。在通报中，四川省表示“建立领导干部干预干部任用工作记录、通报和责任追究制度。制定领导个人署名推荐干部台账制度，建立跑官要官、说情打招呼记录在案办法”。

　　上海市则在“选人用人”上加强了纪委的作用，如“加强干部任用前廉政审核。严格审核考察人选对象的党风廉政情况，把干部提任前征求纪检机关意见作为选拔任用的必经程序”。

　　竹立家认为，目前纪委在“选人用人”过程中的作用越来越大，“在现行体制下，纪委成为对官员的道德、工作能力和政绩考察的重要平台，发挥作用”。而更重要的是，必须规范选人用人的程序，“选好人、用好人，不能少数人提名、少数人决定，必须扩大提名。”他建议，加强人大与党代会在选人过程中的作用。

　　王明高也提出，“要选拔优秀的人，不能是名义上的组织提名、事实上的个人提名。选拔干部，必须在制度上、在程序上、提名权上增加透明度。”

　　对于将纪委意见纳入选人程序中，王明高认为，“纪委主要还是监督”。李永忠则指出，“干部选拔征求纪委的意见，并没有解决问题。必须形成科学的权力结构，在用人体制上，决策、执行与监督分开，形成相互制约与促进”。

　　本报北京1月31日电