三其村被责令停止乱罚款行为

　　青海新闻网讯 5月4日、5日，西海都市报微信公众号、西海都市报发布刊登《三其村委会自制“违停罚单”》一文，报道了三其村委会对停在村内道路上的车辆锁车轮、贴“罚单”一事，引起市民和网友的广泛关注。5日，马坊街道办事处行政会议决定给予三其村“两委”班子通报批评，责令该村从即日起，停止一切乱罚款行为。

　　官方通报：三其村停止一切乱罚款行为

　　5日下午，马坊街道办事处针对三其村道路停车乱收费行为发出处理结果通报。针对5月5日，西海都市报关于《三其村委会自制“违停罚单”》的报道所反映的问题，办事处高度重视，组织人员对反映的问题认真核实。

　　经查，三其村有一万余户居民，2015年，为解决村内道路破损严重，群众出行不便的问题，三其村委会自筹资金100余万元，对村内主干道路重新铺设。由于人口较多，村内道路两旁车辆乱停现象异常严重，给群众出行带来极大不便。

　　经村民代表大会协商，决定由村委会组织人员对村内乱停放车辆进行管理，但在管理过程中，三其村委会方法简单，在无任何授权的情况下，擅自对乱停放车辆进行“违停处罚”，造成了不良的社会影响。

　　当日，马坊街道办事处行政会议决定给予三其村“两委”班子通报批评，责令该村从即日起，停止一切乱罚款行为。

　　相关法规：村民委员会的决定不能与法律法规相抵触

　　5月5日，就三其村委会锁车轮、贴“罚单”事件，记者联系了西宁市公安局交警支队相关人士，他说，村委会不具有锁车轮、贴“罚单”的权力。他表示，《行政处罚法》有明确规定，行使行政处罚权的必须是行政机关，其他组织或个人都无权罚款。村委会属于村民自治组织，不是行政机关，没有行政处罚权。无论以什么样的名义，都不能锁车轮、开罚单。

　　他建议，如果允许，村委会可以向价格部门提出申请停车收费的相关手续，再进行合理的管理，或者安装门禁系统，对村内的车辆系统化管理，但是私自锁车轮、罚款是不合理的。

　　记者查询发现，《中华人民共和国村民委员会组织法》就是针对村委会管理等内容的相关法规，其中规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

　　律师说法：村委会不具备行政执法权

　　村委会有权向车主张贴罚单、锁车轮吗？青海徐晓同律师事务所寻丙沂律师认为，罚单，作为罚款的单据，其所有人和使用者应该是法律授权的单位或个人，只有法律授权的主体才能开具罚款单。此外，罚单要依法开具。例如，城管和交警在执法过程中，如果要向当事人开具罚款单，要依照相关法律法规依法处罚。

　　至于村委会锁车轮的行为，寻丙沂律师认为，这种做法有些过激，已经侵犯了他人对自己财产的使用权。

　　青海卫方律师事务所卢全律师看过本报刊发的报道后认为，村民委员会为乡或镇所辖行政村村民选举产生的基层群众性自治组织，其产生的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》。

　　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，结合本案来看，村委会明显不具有行政执法权，同时根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，对于罚款、扣押的行政处罚权限必须由法律、行政法规或者地方性法规予以规定。

　　因此，村民委员会对停放在该村内车辆予以罚款、扣押的行为，既不具备行政执法主体资格，也没有相应的法律、法规依据。

　　村委会：乱停车难解决，没办法才出此下策

　　5日上午，三其村委会一名工作人员说，村内交通拥挤、人车混行，随意停车等现象比较严重，村委会为了改善村内的交通秩序，才采取了这样的方式。

　　问及罚款所得及用途时，这名工作人员称，罚款所得没有公示，也没有明细的账目，也不在村委会的账上，村委会和被雇来锁车、贴罚单的四名小伙口头协商，罚款所得用于支付四名小伙的劳务费。

　　一名被锁过车的村民反映，当时自己买了两包烟给他们后就放行了。对于此事，村委会工作人员说，对于这种事情他们并不知情，村委会制定并实施这样的措施，目的不在于罚款，只是想通过这种方式警告司机不要乱停车，同时也告知过这几名小伙，不要和司机发生冲突。

　　网友市民：有人赞成有人反对

　　截至5日17时，西海都市报微信公众号发布的三其村村委会锁车轮、罚款一文，点击量达28554次，众多网友留言评论，发表看法，还有部分市民拨打本报96369新闻热线发表观点。

　　“很明显不合法，村委会不是行政单位也不是司法机构，当然没有对外罚款的权力。此外，私自扣留他人车辆已经对他人的财产所有权造成了侵权。”“村委会具备行政处罚权力吗？盖个章就具备效力了？”“我想知道，罚款的钱都去哪儿了？既然去年就已经开始实行了，罚的款差不多能修一个单行道了。”

　　大部分网友评论认为，村委会锁车轮、罚款的做法是错误的，这种管理方式不可取，但也有不少网友认为，村委会应该用罚款的方式来制止乱停车。网友“高原上的狗尾巴草”说：“村子里的路不宽，很多不自觉的人把车停到路边，影响其他人正常出行。罚款只是一种手段，如果不乱停乱放，就没人锁车。”

　　“不罚款的时候，村道被外来车辆堵得死死的，遇到突发情况都进不去、出不来。自从罚款后，村道畅通了。村委会的做法有利也有弊，所以我只评论锁车对错，至于罚款就不评论了，反正我去了是不敢停，怕锁车。”网友“美好回忆”评论道。一名三其村的村民留言说，村委会这样做是因为外来人乱停车影响村里人的通行，她支持村委会的做法。

　　来自山东的李师傅说，他之前在三其村租房开店。“车一停就锁，也不通知，然后就来收罚款。”李师傅说，村里不能停车，来买东西的人越来越少，无奈，他只好搬走了。